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清水縣人民政府關于印發《清水縣處置森林火災應急預案》的通知
2017-11-13 09:31:31   來源:縣政府辦公室    

 

 


 

清政發〔2017〕51號


清水縣人民政府關于印發
《清水縣處置森林火災應急預案》的通知


各鄉鎮人民政府,縣政府各工作部門,縣直及駐縣有關單位:
 《清水縣處置森林火災應急預案》已經縣政府同意,現印發你們,請結合實際,抓好貫徹落實。
   
   
   
                            清水縣人民政府
                             2017年11月8日

 

                    
 

清水縣處置森林火災應急預案


  為了有效保護全縣森林資源,鞏固造林綠化成果,維護生態安全,實現經濟社會可持續發展,依照《森林法》、《森林防火條例》及《天水市預防處置重特大森林火災應急預案》等法律、法規,結合我縣實際,制定本預案。
  一、總則
  (一)編制目的
  貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,切實做好應急處置森林火災的各項工作,正確處理因森林火災引發的緊急事務,確保在發生重、特大森林火災時能夠反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,最大程度地減少森林火災的危害。
  (二)適用范圍
  本預案適用于在我縣境內的重特大森林火災的防范和應急處置工作。
  (三)工作原則
    1.堅持實行各級人民政府行政領導負責制的原則。
    2.堅持“打早、打小、打了”的原則。
    3.堅持以人為本、安全第一的原則。
    4.堅持以專業、半專業森林消防隊伍為主,群眾、義務撲火隊伍相結合的原則。
    5.堅持按程序逐級上報,按程序處理的原則。
  二、應急組織機構與職責
  (一)組織機構
  總 指 揮:馬小平  縣政府副縣長
  副總指揮:張玉賢  縣人民武裝部部長
           陳銀得  縣政府督查室主任
       金海杰  縣林業局局長
              劉正順  縣公安局局長
       鞏小寧  小隴山林業實驗局山門林場場長
  成    員:李國楨  縣發展和改革局局長
              蘇富祥  縣財政局局長
              贠少靈  縣教育體育局局長
       胡喜祥  縣交通運輸局局長
              張  浩  縣工商局局長
              周禮新  縣衛計局局長
              周新華  縣民政局局長
              王滿倉  縣文化廣播影視局局長
              傅志琦  縣環保局局長
              畢德政  縣安監局局長
       何  峰  縣機關事務管理局局長
       朱德強  縣氣象局局長   
              杜  鵬  縣消防隊隊長
              王少龍  縣供電公司經理
       曹  健  縣林業局副局長
       李  東  縣電信公司經理
       田江波  縣移動公司經理
       何君剛  縣聯通公司經理
              陳維忠  永清鎮鎮長       
       馬啟斌  白沙鎮鎮長
       宋天虎  紅堡鎮鎮長
       李宏斌  白駝鎮鎮長
       王愛民  金集鎮鎮長
       王小軍  郭川鎮鎮長
       金  輝  松樹鎮鎮長
       崔小林  王河鎮鎮長
       李榮宏  豐望鄉鄉長
       高曉強  秦亭鎮鎮長
       支志剛  遠門鎮鎮長
       王宗勝  土門鎮鎮長
       王艷花  賈川鄉鄉長
       周彥輝  黃門鎮鎮長
       陳  浩  新城鄉鄉長
       郭志斌  草川鋪鎮鎮長
       王永強  隴東鎮鎮長
       王育峰  山門鎮鎮長 
    縣森林防火指揮部下設辦公室,地點設在縣林業局,金海杰同志兼任辦公室主任、曹健同志任辦公室副主任,負責日常業務工作。辦公室值班電話:0938—7151110
 (二)職責任務
  1.縣森林防火指揮部職責
  貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策,監督檢查《森林防火條例》、《甘肅省實施森林防火條例辦法》及本預案的實施情況;組織、協調、監督全縣森林火災防范和應急處置工作,研究、解決撲救森林火災中的重大問題;依據各成員單位人員變化及時調整指揮部成員;根據撲火前線指揮部的請求和撲火需要,統一調度全縣森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等應急保障資源,必要時直接指揮森林火災現場的撲火救災工作;在縣政府的領導下,統一協調駐縣部隊、武警、公安消防部隊以及民兵、預備役部隊參加森林撲火救災。
  2.縣森林防火指揮部辦公室職責
  縣森林防火指揮部辦公室是縣森林防火指揮部的具體辦事機構,設在縣林業局,承擔縣森林防火指揮部日常工作,負責貫徹執行縣政府、縣森林防火指揮部關于森林防火工作的安排部署、政策決定;協調縣森林防火指揮部各成員單位發揮森林防火工作職能,代表縣森林防火指揮部實施森林防火監督檢查,指導森林防火工作,按照規定程序下達森林防火工作整改意見;解決和處理全縣森林防火工作的其他重大事項。承擔森林防火期值班和森林火災應急值守、信息傳遞、綜合協調等工作。
    3.各成員單位職責
    縣政府辦公室:負責協調重特大森林火災應對工作中與省、市和周邊縣區及有關部門的聯絡、協調工作。
  縣人武部:指導全縣以民兵、預備役人員為主體的森林消防隊伍建設;根據森林防火、撲火需要,組織調度廣大民兵、預備役人員參加森林火災的預防和撲救;發生重大、特別重大森林火災時,及時組織協調駐縣部隊和民兵、預備役部隊參加森林撲火救災。
  縣林業局:組織、管理、指導全縣森林防火工作,制定清水縣撲救重大、特別重大森林火災應急預案;指導、監督森林防火法律法規的執行,協調處理森林防火重大事項和森林火災的應急處置;指導專業森林消防隊伍建設,組織成立50人的縣級森林防火應急分隊的訓練、調度和管理;做好全縣森林火情監測工作。在森林防火期以及非森林防火期的高火險天氣時段,組織力量加強森林防火重點地區、重點防火部位的巡查巡護,消除隱患;積極和國家、省、市上做好匯報銜接,認真編制和組織實施全縣森林防火發展規劃,指導森林防火基礎設施建設工作;按照縣政府和縣森林防火指揮部的安排,負責全縣森林火情、森林火險和火災信息的發布;承擔縣森林防火指揮部日常工作。
  縣公安局:主要負責火災案件的偵破,協助和指導森林公安機關查明火因,對肇事者和責任人依法查處,并將結果及時報縣森林防火指揮部。
  小隴山林業實驗局山門林場:在當地政府的統一領導下,做好轄區內的森林防火工作。
  縣發展和改革局:主要負責指導全縣森林防火基礎設施建設項目立項、計劃、報批、資金籌措,爭取國家投入,并監督執行。
  縣財政局:根據森林防火需要和有關財政政策,負責籌集和撥付森林火災預防、撲救資金,會同有關部門加強森林防火資金的使用監督管理;督促、指導鄉鎮將森林防火資金納入財政預算。
  縣教育體育局:指導全縣各級各類學校廣泛宣傳《森林法》、《森林防火條例》等相關法律法規和防火、撲火知識,切實增強中小學生的防火意識。
  縣交通運輸局:按照國家有關規定,負責落實森林消防專用車輛的有關優惠政策,按規定對森林消防專用車輛辦理減免非經營性收費公路車輛通行費的相關手續;在撲救重大、特別重大森林火災時﹐及時組織交通運輸工具,保障撲火救災人員和物資運輸暢通。
  縣工商局:主要負責木材經營加工市場秩序的清理整頓及規范工作;加強香蠟紙燭(炮竹)和孔明燈等祭祀用品的生產和銷售的管理,革除陋習,推進全縣文明祭祀。
  縣衛生和計劃生育局:發生重大、特別重大森林火災時,負責組織做好災區受傷人員的現場救援、轉運、醫療救治和衛生防疫工作;指導林區基層醫療機構制定森林火災醫療救援應急預案,做好醫療救援保障工作。
  縣民政局:負責指導重﹑特大森林火災受災群眾的臨時安置、生活保障救助工作;對撲救森林火災犧牲、致殘的人員,按照有關規定承辦追認烈士的申報、審批和致殘等級評定等工作;指導本系統經營性和公益性公墓的森林防火工作。
  縣文化廣播影視局:主要負責組織、指導廣播電視播出機構做好森林防火宣傳工作,播放森林防火公益性廣告,報道森林防火工作中的先進典型和火災案例,發布森林火險天氣等級預報﹑森林火災預警預報、林火預測預報信息;按縣森林防火指揮部的部署要求,組織記者進行火災現場采訪,及時、準確、實事求是地對重大、特別重大森林火災撲救工作進行宣傳報道。組織和指導全縣旅游行業做好森林防火工作,督促旅游景區加強森林防火設施建設;負責協調旅行社、導游與旅游景區落實森林防火責任,做好森林防火宣傳;配合森林防火部門檢查旅游景區的森林防火工作。
  縣環保局:負責森林火災對生態環境影響的監測和評估工作。
  縣安監局:負責督促鄉鎮、國有林場和有關部門抓好森林防火措施的落實,組織森林防火安全大檢查,監督整改森林火災隱患。
  縣機關事務管理局:保障處置森林火災應急車輛和撲火車輛的征調。
  縣氣象局:利用氣象衛星進行森林火情監測,及時提供火場地區的天氣預報和森林火險等級預報等氣象服務。必要時,報請縣政府批準,由縣人工影響天氣辦公室協助實施人工增雨作業。
  縣消防大隊:負責組織指導當地公安消防部門配合做好森林火災預防工作,發生森林火災時,調派公安消防部隊參加森林火災搶險救災工作。
  縣供電公司:負責定期檢查通過林區的高壓電線,及時依法清理危及安全樹木枝椏,確保森林安全。
  縣森林公安分局:負責做好防火期的值班工作,在發生火情時要及時出警,進行撲救,全面負責森林火災案件的查處,并配合縣林業局做好森林火災的統計和損失評估。
  縣電信公司、移動公司、聯通公司:組織提供應急通訊保障,并負責指導全縣森林防火通訊網絡建設,盡力保證撲火救災指揮部與撲火現場的通訊聯絡暢通;保證國家對森林防火通訊網絡建設等有關優惠政策的落實。
  本預案未列出的其他部門和單位,根據縣森防應急指揮部指令,按照本部門、本單位職責和應急處置需要,依法做好森林火災應急處置的相關工作。
  應急聯動機制
  1.森林火災撲救實行分級管理責任制,發生下列森林火災,縣森林防火指揮部辦公室應立即向縣森林防火指揮部報告,并提出處置意見。
 (1)跨越縣行政界限的森林火災;
 (2)發生在重點林區的森林火災;
 (3)危及森林公園、森林重點火險區以及風景名勝區的森林火災;
 (4)造成人員重傷或死亡的森林火災 ;
 (5)其他需要縣上支援撲救的森林火災;各鄉鎮、各國有林場森林防火指揮部負責本轄區內的森林火災撲救工作。
  2.縣森林防火指揮部接到重、特大森林火災報告后,在立即啟動本預案的同時,第一時間報告市森林防火指揮部辦公室;責成公安、林業等部門組成森林火災事故聯合調查組,進行現場勘查,及時向有關新聞媒體通報情況,及時、準確發布森林火災消息。
  3.縣森林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災的通知后,要確定一名值班領導,落實預案涉及本部門的工作,并向縣森林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯系電話。
  三、預測、預警
  (一)信息監測與報告
  每個公民都有報告森林火災的義務。按照“火患早排除,火險早預報,火情早發現,火災早處置”的原則,各級設置的護林站(點)、觀察臺、了望哨以及林區、林緣區的村社居民,要將發現的火點在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級森林防火辦公室,情況緊急時,可越級上報。
  (二)預警
  各級森林防火指揮部在接到森林火災報告后,要及時查明情況,根據火災范圍、地點、火勢,火場附近的單位要立即做出響應和處置。
    對于上級通知經衛星監測到的火點,縣森林防火指揮部辦公室要及時通知火場所在地森林防火指揮部辦公室,火場所在地森林防火指揮部辦公室要派員迅速趕往火場核實,并將情況及時反饋縣森林防火指揮部辦公室。
  (三)預警級別及發布
  森林火災級別由各級森林防火指揮部視火情發展態勢發布。森林火災級別是:
  1.一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;
  2.較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;
  3.重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;
  4.特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。
  四、應急響應
  (一)分級響應
  1.火災發生地應急反應
  處置森林火災具有高度危險性和時效性。發生火情后,當地森林防火部門應立即組織各專業、半專業森林消防隊伍和林區職工群眾進行撲救。鄉鎮、國有林場森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部。如發生本預案所述森林火災時,縣森林防火指揮部要按照有關森林火災火情報送工作的規定,將火場的綜合情況及時上報市森林防火指揮部辦公室。
  2.縣森林防火指揮部辦公室應急反應
  縣森林防火指揮部辦公室接到重大火情報告后,要根據國家森林防火指揮部《撲救森林火災前線指揮部工作規范》的規定,立即核實起火地點、時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況,進行調度,繪制火場態勢圖、撲火兵力布防圖,提出處置意見。48小時火場沒有得到有效控制或需要跨區支援撲救的,要建立縣級撲火前線指揮部,依據撲火預案,進行規范化的調度和科學的組織指揮。
   (二)信息共享和處理
  防火期內各鄉鎮、各國有林場森林防火指揮部每日9時、15時前,按照《國家森林防火指揮部關于規范森林火災火情報送工作的通知》(國森防〔2006〕6號)要求,起草《重要森林火情報告》,報縣森林防火指揮部辦公室。縣森林防火指揮部辦公室將有關情況綜合匯總后,上報市森林防火指揮部辦公室,同時抄送縣委辦公室、縣政府辦公室和縣森林防火指揮部及有關部門。
  (三)基本響應程序
  1.基本應急
  火災發生后,相關鄉鎮、林場森林防火指揮部要綜合利用空中監測、了望臺觀察、專業測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進一步發生的危害,及時采取各種應對措施。
  2.擴大應急
  縣本級力量不能控制和撲滅森林火災時,應及時向市森林防火指揮部或兄弟縣區請求支援。
 (四)指揮與協調
  根據《森林防火條例》規定,撲救森林火災由當地政府或森林防火指揮部統一組織和指揮。要成立由當地政府領導牽頭,有關單位和相關村社協調配合的撲火前線指揮部,服從縣森林防火指揮部的統一調度和指揮。
  當火場范圍較大且分散的情況下,可將火場劃區分片,落實撲火任務,在撲火前線總指揮部的統一領導下,各分片撲火前線指揮部全權負責本區火災撲救的組織指揮工作。
 (五)新聞報道
  各新聞媒體要按照縣森林防火指揮部的部署,組織現場采訪,向社會及時報道火災撲救情況。新聞媒體報道的各類情況、數字,必須經撲火前線指揮部主要負責人審定。
 (六)應急結束
  林區內明火全部撲滅并確保不會再發生新的火點后,由撲火前線指揮部報縣森林防火指揮部宣布解除火災警報,恢復正常森林防火工作秩序。
  五、后期處置
  火災發生地政府要按有關規定做好災民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。動員各種社會力量,積極開展社會救助,做好災后重建,恢復正常生產、生活秩序。
  火災發生后,森林公安機關應立即介入調查工作。火災撲滅后,由森林火災事故聯合調查組寫出調查報告,提出處理意見,報縣森林防火指揮部。
  火災報告由鄉鎮政府或森林防火指揮部負責,火災統計、匯總由各級森林防火指揮部辦公室負責,在火災撲滅后7個工作日內報縣森林防火指揮部和縣政府。
  六、保障措施
    (一)通信保障
  通訊部門必須保障火情通訊暢通。確保各級森林防火指揮部、國有林場以及撲火前線指揮部每天24小時聯絡暢通。
    (二)現場救援和工程搶險裝備保障
  縣、鄉鎮、國有林場森林防火指揮部都應根據各自轄區的森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具和配套裝備。
  (三)應急隊伍保障
  第一梯隊為森林撲火應急隊伍。主要是各鄉鎮和各國有林場的專業、半專業和義務撲火應急隊伍。第二梯隊為縣消防隊和武警中隊。當有火災發生時,第一梯隊先期投入滅火,視火情發展態勢決定后續撲火隊伍的投入時間和兵力。
 (四)交通運輸保障
  交通運輸部門要為運送撲火人員、救災物資和疏散災民等提供交通運輸。執行森林火災撲救任務的車輛一律懸掛統一醒目的標志;縣交通運輸局負責通知有關公路收費站(所),免繳道路、橋涵通行費。
 (五)醫療衛生保障
  衛生部門組織撲火救災醫療隊赴火場,對傷病員進行救治。
 (六)治安保障
  縣公安和森林公安機關,進入森林火災發生現場,維護火場周邊地區治安秩序。并組成專案組,迅速偵破案件,查明原因,對火災肇事人和責任者依法做出處理。
 (七)物資保障
  撲火前線指揮部可就近調配鄉鎮、林場撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。
 (八)經費保障
    財政部門應及時為撲救森林火災籌措和劃撥救災資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用先記賬、應急結束后經審計等有關部門審核據實結算。
 (九)社會動員保障
    各鄉鎮、各國有林場要利用廣播、電視等形式,做好宣傳動員工作,發動林區和林緣區的群眾,隨時準備投入撲火工作。
  (十)緊急避難場所保障
  撲火前線指揮部要及時果斷地采取阻隔措施,開設足夠寬的防火隔離帶,確保駐地居民安全。當地人民政府應制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
  七、宣傳、培訓和演習
  各鄉鎮、各國有林場要充分利用各種宣傳媒體,加大宣傳力度,教育轄區群眾,嚴禁在林區和林緣地帶燒草燒山、隨意用火。使“進入林區,防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。
  各鄉鎮、各國有林場森林防火指揮部要加強對專業、半專業消防隊的培訓和考核。各專業撲火隊每年進行不少于兩次、半專業撲火隊每年進行不少于一次撲火集中培訓和撲火演練。學習內容和成績要記載歸檔。
  本預案是清水縣處置重、特大森林火災的應急措施,預案實施后應組織評估并根據實際情況的變化及時修訂,各成員單位因人事調整,由繼任者繼續履行成員單位職責,不再另行通知。
  本預案由清水縣森林防火指揮部監督實施。由清水縣森林防火指揮部辦公室負責解釋。
  本預案自印發之日起實施。2015年2月印發的《清水縣處置森林火災應急預案》同時廢止。
    
    
    

 
 
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