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清水縣2017年政府工作報告(全文)
時間:2017-05-03 15:17:38    來源:清水縣政府信息中心     | |
政 府 工 作 報 告
 
——2016年10月22日在清水縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
 
清水縣人民政府縣長  馬越垠

 
 
各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。
 
    一、縣十六屆政府工作回顧
 
    十六屆縣政府履職以來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央和省市戰略部署,堅定不移地實施“5551”發展戰略,圓滿完成了十六屆人大一次會議確定的各項目標任務,全縣呈現出經濟穩步增長、改革有序推進、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面,在全面建成小康社會的征程上邁出了堅實步伐。
    五年來,我們始終堅持發展第一要務,克難求進穩增長,綜合實力明顯增強。縣政府搶抓政策機遇,積極應對困難挑戰,凝心聚力加快發展,經濟實力大幅提升。預計至2016年底,實現生產總值42.3億元,較2011年增長73.4%,年均增長10.1%;規模以上工業增加值1.28億元,較2011年增長163.1%,年均增長21.4%;社會消費品零售總額8.06億元,較2011年增長87.4%,年均增長13.4%;固定資產投資67億元,較2011年增長128.7%,年均增長18 %;大口徑財政收入3.74億元,較2011年增長122.6%,年均增長17.4%;城鎮居民人均可支配收入21744元,較2011年增長90.3%,年均增長13.8%;農村居民人均可支配收入6200元,較2011年增長96.8%,年均增長14.5%。主要經濟指標增速位居全市前列。三次產業結構比預計由2011年的31.3:22.4:46.3調整為2016年的28.4:13.7:57.9,多點支撐、多元發展、多極增長的縣域經濟新格局初步形成。
    農業經濟穩步發展。圍繞建設全省核桃大縣,新建西靈山等6個5萬畝優質干鮮果基地25.75萬畝,累計達到53.3萬畝。圍繞建設全省肉牛產業大縣,建成標準化養殖小區142個,培育宇新牧業等龍頭企業6家,全縣畜禽飼養量達443萬頭(只)。圍繞建設全省高原夏菜重點縣,建成蔬菜大棚6000座,年種植蔬菜10萬畝、半夏等中藥材5萬畝。開展勞動力技能培訓4.68萬人,輸轉勞動力32.62萬人(次),創勞務收入41.93億元。積極實施科技增糧工程,推廣旱作農業116.04萬畝,糧食產量保持穩定。發展產業化龍頭企業38個,組建農民專業合作社291個,流轉土地13.5萬畝。集種養、加工、銷售、服務為一體的現代農業產業化發展鏈條不斷完善。
    工業經濟提質擴量。堅持“工業強縣”戰略不動搖,著力抓技改促升級、抓龍頭樹品牌、抓機遇拓市場,天河酒業技改擴建基本建成、華盛農業建成投產,軒轅紙業、金坤礦業、航鑫建材等16戶重點企業不斷壯大,中電投2×1000兆瓦火電項目通過可研評審并完成選址,以酒飲食品、農副產品加工、礦產資源開發、新型建材為主的四大工業體系穩步壯大。
    第三產業快速提升。大力實施“商貿活縣”戰略,建成各類市場11處,發展大型超市7個,新增商業網點1016戶,電商服務網絡初步建成,覆蓋城鄉的商貿流通體系日趨完善。全力推進文化旅游產業深度融合,軒轅文化旅游產業園、溫泉休閑養生旅游景區建設加快推進。三皇谷省級森林公園生態旅游區、花石崖風景區晉升為3A級旅游景區,文化產業增加值年均增長12%,旅游綜合收入年均增長25%,文化旅游業已成為推動我縣經濟社會發展的新引擎。
    五年來,我們始終堅持建成小康社會,集中力量促脫貧,扶貧攻堅成效顯著。搶抓國家能源局對口幫扶、省委省政府“雙聯”行動、“1236”扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧的難得機遇,舉全縣之力推進扶貧攻堅,實現了標準化村陣地、農村飲水安全工程、鄉鎮中心幼兒園、1500人以上行政村幼兒園、村文化圖書室、村級數字電影放映、村便民超市和貧困村通水泥(瀝青)路、標準化村衛生室、扶貧互助資金協會、貧困戶戶均兩畝園全覆蓋。預計貧困人口由2011年底的13.86萬人減少到2016年底的3.22萬人,累計減貧10.64萬人,貧困發生率由46.5%下降到10.77%,貧困群眾人均可支配收入達3841元,同比增長15%。
    五年來,我們始終堅持項目帶動戰略,全力以赴強后勁,內生動力不斷增強。堅持把項目建設作為推動經濟社會發展的第一支撐,以“3341”項目工程為抓手,累計爭取落實各類項目509個,到位資金50.2億元;實施重點項目499個,其中億元以上重大項目66個,累計完成投資185億元。西靈山等6個5萬畝干鮮果基地、溫泉大道等58個市列重點項目和上邽大道、軒轅湖公園等379個縣列重點項目全面建成。全力開展“大招商、招大商”活動,引進環保新型建材等重點招商項目96個,總投資188億元,到位資金90億元。項目對促進產業深度開發、改善城鄉基礎條件、提升公共服務水平的支撐作用得到充分體現。
    五年來,我們始終堅持城鄉統籌發展,堅持不懈夯基礎,城鄉面貌變化最大。
    城市建設進程加快。縣城三版總體規劃完成修編,城區控制性詳細規劃全面啟動。縣城規劃區面積達15.53平方公里,建成區面積達7.3平方公里。累計投資10.32億元,建成充國廣場、軒轅大劇院等城建項目41個,實施東城區房地產項目44個,縣城生活污水處理廠建成運營。新修溫泉大道、迎賓大道等城市道路23.1公里,“五橫十三縱”的路網框架基本形成。全力推進小城鎮建設,紅堡、白沙、秦亭、山門等產業大鎮、旅游名鎮和商貿重鎮的聚集效應日益顯現,永清鎮、秦亭鎮、山門鎮分別入選全國重點鎮、全國文明鄉鎮、全國生態鄉鎮。城鎮化率由2011年的16.25%提高到36.6%。
    交通條件明顯改善。天平鐵路、莊天二級公路清水過境段建成通車。爭取國家投資4.67億元、縣財政自籌1.56億元,改造縣道6條118公里,新修通暢工程156條705.8公里、自然村砂礫路41條110公里,實施草豐公路等縣鄉主干線災后恢復重建11條228公里。243個行政村通了瀝青(水泥)路,行政村通暢率達93.7%,較2011年提高40.6個百分點。建成鄉鎮汽車站10個、行政村停靠點90個,實現18鄉鎮和96%的行政村通班線車,聯結城鄉、貫通內外的路網體系基本形成。
    農村基礎不斷夯實。累計投資16.21億元,建成各類新農村172個,全縣4.4萬戶18萬群眾入住新居。投資1.78億元,實施村級公益事業“一事一議”財政獎補項目441個,配套建設村服務中心、“鄉村舞臺”、村衛生室、農家連鎖店等一大批農村公共基礎設施。累計建成供水工程9處,解決了全縣185個行政村555個自然村34292戶15.46萬人的飲水不安全問題。新修高標準農田20.65萬畝、堤防65.67公里,發展節水灌溉面積2.32萬畝,治理水土流失面積199.05平方公里,全縣梯田化率達到76%。完成生態造林17.4萬畝,栽植行道樹1400公里,全縣森林覆蓋率達35.01%,我縣被評為全省綠化模范縣、全國生態文明先進縣。
    五年來,我們始終堅持發展社會事業,不遺余力補短板,公共服務日趨完善。全面落實教育優先發展戰略,投資4.5億元,新改擴建縣三幼等學校274所,消除D級危房17.73萬平方米。教育教學質量穩步提升,高考二本以上上線率由2011年的16.38%提高到2016年的36.19%,實現了教育“三步走”戰略的“第一步”目標。實施各類科技項目54項,完成普及型培訓16.3萬人(次)。縣鄉村三級醫療預防保健網絡不斷健全,縣醫院整體遷建項目即將竣工,擴建鄉鎮衛生院11個、標準化村衛生室128個。成功創建國家級計劃生育優質服務先進縣,率先在全省為農村二女戶和獨生子女戶辦理養老保險,累計保障3000多人;連續五年為農村二女節育戶一次性給予8000元獎勵,比全省平均水平高出4000元。新型農村合作醫療、基本公共衛生均等化和醫藥衛生體制改革工作穩步推進,城鄉居民大病保險全面實施。積極開展群眾文體活動,我縣被國家體育總局表彰為全國群眾體育先進單位。《軒轅大帝》榮獲第七屆西北五省秦腔藝術節優秀劇目特別獎等7項大獎。李崖遺址被國務院公布為第七批全國文物保護單位。我縣被國家文化部表彰為全國文化先進縣,被中央文明委命名為“全國文明城市(縣級)”提名城市。
    五年來,我們始終堅持群眾需求導向,盡心竭力惠民生,民生保障有效加強。累計投入財政資金20.8億元用于民生保障,占財政總支出的43%,五年辦理省、市、縣列為民承諾實事243項,解決了一大批事關群眾生產生活的實際問題。沉著應對2013年百年不遇的特大暴洪災害,妥善安置受災群眾2.96萬人,全面完成8349戶民房和基礎設施重建任務。累計新增城鎮就業2.1萬人,城鎮登記失業率控制在3.4%以內。城鄉最低生活保障面不斷擴大,月人均補助標準分別由原來的167元和58.6元提高到302.5元和123.5元。養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險綜合覆蓋面達到97%。新擴建鄉鎮敬老院6所,新建縣老年養護院1處。建設各類保障性住房6565套48.59萬平方米,可解決19170人的住房問題。完成農村危房改造9150戶、殘疾人危房改造750戶。落實各類惠農資金16.5億元,農民人均受益5501元。
    五年來,我們始終堅持深化改革開放,積極穩妥促改革,發展活力競相迸發。率先開展農村綜合改革試點工作,農村集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記頒證、政府機構改革、黃門等4鄉撤鄉改鎮全面完成,“三張清單一張網”建成運行,事業單位分類改革有序推進,商事制度改革全面推行,工商質監、食藥監、衛生系統、公安交警管理體制改革全面完成。全縣取消和調整行政審批事項136項,承接省市下放事項39項,行政審批事項由226項消減為133項。成立甘肅省軒轅文化研究會,舉辦三屆敦煌行·絲綢之路軒轅文化節暨溫泉養生旅游節。與香港科技大學、香港浸會大學簽訂教育幫扶活動備忘錄,與天水逸夫中學、無錫東林中學建立教育幫扶機制,對外交流全方位開展。
    五年來,我們始終堅持加強依法行政,從嚴從實轉作風,自身建設不斷加強。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,扎實開展“三嚴三實”專題教育,持續推進“效能風暴”行動,有效整改“四風”和“不嚴不實”問題,政府自身建設持續加強。創新縣直單位和鄉鎮財務管理,“三管雙簽一監督”制度被評為全省紀檢監察十大特色創新工作。堅持重點信訪案件領導包案制度,持續開展“五級五覆蓋”矛盾糾紛排查,全縣累計化解矛盾糾紛5082起,化解率98%。“六五”普法全面完成,平安清水建設扎實推進,我縣榮獲“全省平安縣”榮譽稱號。持續加強重點行業、重點領域和重點部位監管,安全生產形勢保持穩定。充分發揮審計監督作用,公共資金使用效益不斷提升。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,全縣民族團結、宗教和順。國防動員和“雙擁”工作進一步加強,軍政軍民關系更加融洽。統計、氣象、人防、消防、郵政、老齡、外事僑務、防震減災、檔案管理、地方志、婦女兒童、殘疾人和紅十字會事業等工作都取得新的成績。
    各位代表,2016年,全縣上下認真貫徹“五大發展理念”,著力抓好“三去一降一補”各項任務,大力實施“14651”發展戰略,經濟社會各項事業取得長足發展。預計至年底,與2015年相比,生產總值增長9%;規模以上工業增加值增長10%;社會消費品零售總額增長10%;固定資產投資增長13%;大口徑財政收入增長11%;城鎮居民人均可支配收入增長10.2%;農村居民人均可支配收入增長13%。一是脫貧攻堅強力推進。完成易地扶貧搬遷715戶3368人、危房改造1461戶。啟動城區供水工程和遠門等7處農村飲水安全管網延伸工程,有效解決了城鄉群眾飲水困難問題。建成農村公路200公里、安全生命防護工程100公里。幫扶貧困村建園2.86萬畝、貧困戶分散建園6680畝,各項扶貧措施全面落實。二是項目建設成效顯著。實施330千伏清水變電站等重點項目158項,完成投資56.8億元,增長13.4%。國家級旱作農業示范區等39個項目完成年度投資計劃。鴻偉商貿城等一批招商引資項目開工建設,三義商貿城等23個新續建項目進展良好,累計到位資金35.6億元。三是三次產業發展壯大。新建優質干鮮果基地5.27萬畝、標準化養殖小區10個,種植蔬菜6.2萬畝、半夏等中藥材3.45萬畝。黃門承接產業轉移園區啟動建設,金鑫金業等一批重點工業項目順利推進。成功舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節2016年清水縣軒轅文化旅游暨溫泉養生活動,累計實現旅游綜合收入3.41億元。四是城鄉面貌煥然一新。東城區集中供熱工程進展良好;火車站廣場、軒轅湖停車場及環路投入使用,城市功能不斷完善。新增節水灌溉面積5700畝,新修堤防5.05公里、高標準農田3萬畝,治理流域面積21.67平方公里。創建省級“千村美麗”示范村2個、市級示范村4個、縣級整潔村40個。五是民生事業持續改善。實施軒轅小學、縣一幼改擴建等教育項目43個,建成1000人以上行政村幼兒園20個,新建農村體育健身工程10個、“鄉村舞臺”40個、“歷史再現”博物館6個。投資11.87億元的十大民生工程25件實事全面辦結或完成年度建設任務。安置公益性崗位500個,實現城鎮新增就業4200人。六是政務環境不斷優化。深入開展“兩學一做”學習教育,行政效能明顯提升。加強社會治安綜合治理,嚴格落實安全生產責任,社會大局保持穩定。
    各位代表,五年的發展進步,得益于市委、市政府和縣委的正確領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于歷屆班子打下的堅實基礎,得益于全縣干部群眾的努力拼搏。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線的勞動者,向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、各人民團體、駐縣部隊、武警官兵、省市駐縣單位和離退休老同志致以崇高的敬意!向關心支持清水發展的社會各界人士表示衷心的感謝!
    各位代表,五年的砥礪奮進,取得的成績令人振奮;五年的探索實踐,積累的經驗十分寶貴。我們深切體會到:必須始終同以習近平同志為總書記的黨中央和省、市、縣委保持高度一致,始終把上級精神與清水實際相結合,切實做到航向定、大勢明、思路清,中央有要求、清水有行動、落實有成效。必須始終高舉加快發展、科學發展、跨越發展旗幟,堅持揚長避短、以特取勝,立足縣域資源稟賦和縣域發展定位,走好變中求新、新中求進、進中突破的特色創新發展之路。必須始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,把改善民生、增進福祉作為踐行為民宗旨的力量之源,以有效提升廣大群眾的幸福感和獲得感凝聚民心、集聚民智、匯聚民力,形成萬眾一心、共建共享的干事創業局面。必須始終把項目帶動、產業支撐、放大品牌作為實現轉型升級的核心之策和崛起跨越的務實之舉,把深化改革、擴大開放作為創新發展的永恒旋律,努力打造縣域發展“升級版”。必須始終把“空談誤國、實干興邦”作為干事創業之魂,不動搖、不懈怠、不折騰,一屆接著一屆干,始終保持以上率下、實字當頭、干字為先的優秀品質。必須始終把優化發展環境作為重要職責,不斷提升政府工作效能,大力倡導真抓實干作風,不斷提升“清水形象”,為加快發展營造良好環境。
    回顧五年的工作,我們也清醒地看到,發展中還存在不少困難和問題:農業弱縣、工業小縣、財政窮縣的基本縣情尚未根本改變,經濟總量小,人均水平低,傳統增長模式不可持續,新型工業化、城鎮化水平不高,加快發展的任務依然十分艱巨;產業結構不合理,調結構轉方式的雙重壓力大;支撐和帶動跨越發展的大項目大企業落地難,區域特色發展優勢和優質投資創業環境尚待更好凸顯;高端和創新人才嚴重匱乏,人才和智力牽引創新創業能力弱;貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大,彌補小康短板的時間緊、任務重,方方面面的民生改善還不能更好滿足廣大群眾的美好愿望;依法行政水平不高,一些政府工作人員不作為、慢作為、亂作為的問題時有發生。我們要切實增強使命感和責任感,始終以民之所望為施政所向,努力把政府各項工作做得更好,決不辜負全縣人民的期望和重托。
 
二、縣十七屆政府的發展目標和主要任務
 
    今后五年,是協調推進“四個全面”戰略布局、全面建成小康社會的決勝階段,也是我縣進一步轉變發展方式、補齊發展短板、厚植發展優勢的關鍵時期。我們面臨著許多難得的發展機遇,特別是新一輪西部大開發、“一帶一路”和華夏文明傳承創新區建設等重大戰略的深入實施,釋放了一系列機遇利好,為我們加快轉型發展帶來了新契機。我省打造絲綢之路黃金段,實施“3341”項目工程,推進“1+17”精準脫貧行動等一系列重要舉措的逐步落實,為我們積蓄發展后勁增添了新動力。經過五年的發展,我縣綜合實力明顯提升,基礎設施日趨完善,特別是全縣廣大干部群眾發奮圖強、加快發展的愿望愈加強烈。所有這些,都為我們加快脫貧攻堅步伐、全面建成小康社會提供了重要支撐和保障。我們必須科學研判形勢,牢牢把握機遇,以更加堅定的信心、更加有為的擔當,奮力推動經濟社會各項事業持續健康發展。
    各位代表,縣十五次黨代會科學繪制了今后五年全縣發展的宏偉藍圖,為做好新一屆政府工作指明了方向。按照縣第十五次黨代會的總體部署,今后五年政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央和省、市、縣委的決策部署,緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施“14651”發展戰略,全力推進脫貧攻堅“一號工程”,實現教育質量、富民產業、城鄉建設、工業經濟四大突破,加快交通信息、飲水安全、生態綠化、醫療保健、環境衛生、文化旅游六大提升,強化黨建引領、改革創新、依法治理、項目帶動、人才支撐五大保障,努力把清水建成一個生態優美、經濟繁榮、社會和諧、人民幸福的小康縣。
    奮斗目標是:力爭四個高于、跨上三個臺階、提前兩個翻番、實現五個提升、完成一項使命。即:力爭生產總值、固定資產投資、財政收入和城鄉居民收入增幅高于全市平均水平,生產總值跨上60億元臺階、城鎮居民人均可支配收入跨上30000元臺階、農村居民人均可支配收入跨上10000元臺階,提前實現地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,綜合實力、干群活力、文化魅力、生態潛力、黨建動力大幅提升,2018年整縣脫貧和2020年同步全面建成小康社會使命如期完成。
    圍繞實現以上目標,縣政府將大力推進富裕清水、開放清水、通暢清水、綠色清水、文化清水、宜居清水、大美清水、法治清水“八個清水”建設,竭力實施事關全局的“六大工程”。
   (一)著力推進脫貧攻堅“一號工程”。堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的頭等大事,按照“十抓十促”的總體思路,持續推進“六個精準”等脫貧路徑不動搖,確保2017年脫貧42村1.51萬人;2018年脫貧19村1.38萬人,貧困人口減少到3300人,貧困發生率下降到1.1%,實現整縣脫貧;2019年至2020年鞏固提升,實現農村貧困人口全部脫貧,全面建成小康社會。一要全力打好八個脫貧攻堅戰。持續實施貧困村“一村一品”產業推進行動,培育提升林果、畜牧、蔬菜、中藥材、勞務五大富民增收產業,加快建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地;繼續實施電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧工程,打好特色產業脫貧攻堅戰,實現脫貧15823人。繼續實施勞動力培訓工程,打好輸出勞務脫貧攻堅戰,實現脫貧11263人。繼續推行“1+10+5”易地扶貧搬遷模式,對有搬遷條件和意愿的貧困群眾應搬盡搬,打好易地搬遷脫貧攻堅戰,實現脫貧5489人。落實生態效益補償機制,擴大生態造林面積,打好生態保護脫貧攻堅戰,實現脫貧1595人。推進行政村幼兒園建設、薄弱學校改造,落實貧困家庭學生“三免一助”補助政策,打好教育脫貧攻堅戰,實現脫貧9773人。積極實施二次醫療救助、“三戶一孤”大病救助保險等多重醫療保障,打好醫療保險和醫療救助脫貧攻堅戰,實現脫貧3431人。健全完善“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系,加大臨時救助落實力度,將所有符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍,打好社會保障兜底脫貧攻堅戰,實現脫貧7626人。統籌開展農村危房抗震改造,改造貧困戶危房3451戶,實現住房安全戶戶有保障。狠抓農村飲水安全鞏固提升、通自然村砂礫路、自然村巷道硬化全覆蓋等基礎設施建設工程,確保2017年實現貧困村所有自然村巷道全部硬化,2020年實現876個自然村通水泥路、152個自然村通砂礫路、全縣自然村巷道硬化全覆蓋。實施“鄉村舞臺”全覆蓋等文化惠民扶貧項目,推動縣鄉公共文化體育設施達到國家標準,打好基礎設施建設助推脫貧攻堅戰。二要加大財政保障力度。按照當年財政收入增量的20%以上增列專項扶貧預算,把當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發,確保縣財政每年預算安排脫貧攻堅資金不少于1億元。三要積極創新機制舉措。繼續推行農戶分類提升、差異化扶貧、金融扶貧等脫貧舉措,進一步在項目建設、資金投入等方面激發全縣上下的探索創新熱情,打好真扶貧、扶真貧、真脫貧的“組合拳”。四要提高社會幫扶實效。主動銜接國家能源局開展定點扶貧、天津河北區開展對口幫扶、省發改委開展扶貧聯系工作。搶抓東西協作扶貧機遇,積極參與“攜手奔小康”行動,爭取結對幫扶取得更大成效。五要健全脫貧攻堅責任體系。全面落實“853”掛圖作業和“4342”脫貧驗收責任體系,層層落實主體責任和行業扶貧責任,建立最嚴格的問責機制,努力創造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的脫貧業績。
   (二)著力推進產業轉型升級工程。把創新作為引領發展的第一動力,堅持“一產調結構、二產擴總量、三產強基礎”,全面構建特色鮮明、布局合理、創新力和競爭力明顯的現代產業體系。一要做大做強縣域經濟。堅持以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地,完善“率先突出川區、著力提升山區、示范發展園區、統籌城鄉全局”的縣域經濟發展四大布局構想,構建“一體兩翼、三區協同”的鄉域經濟組團發展格局。大力發展核桃、蘋果區域首位產業,實施牛頭河溝域經濟發展規劃,努力走出一條城鄉統籌、產城融合、獨具特色的縣域經濟發展路子。二要加快發展現代農業。大力實施“4566”現代農業推進計劃,全面落實優勢產業精準布局到鄉實現“一鄉一業”、特色產品精準規劃到村實現“一村一品”、致富項目精準落實到戶實現“一戶一策”、技能提升精準培訓到人實現“一人一技”四個精準到位,全力推進林果、畜牧、蔬菜、中藥材、勞務五大主導產業,精心算好“干鮮果+牛(羊)、干鮮果+蔬菜、干鮮果+藥材、牛(羊)+藥材、藥材+蔬菜、勞務+土地流轉”六筆增收脫貧賬,著力建設“6個5萬畝干鮮果產業提質增效示范區、3鄉10村果品產業富民增收示范區、10萬畝高原夏菜標準化生產示范區、10萬頭現代畜牧業發展示范區、5萬畝中藥材標準化生產示范區、10萬畝縣城南北兩山生態綠化示范區”六大示范工程,持續推進富民產業建設大突破。全力推進60萬畝優質干鮮果產業基地建設,實現“人均兩畝園,收入過萬元”。實施農業節水節肥節藥推廣工程,推行“企業+合作社+基地+農戶”運作模式,培育認證“三品一標”農產品,提高農產品附加值,促進農民增收。探索發展創意農業,高起點建設西靈山等一批休閑農業示范點。三要培育壯大縣域工業。按照“大集團引領、大項目支撐、大園區承載、集群化發展”的思路,依托沙棘、核桃、中藥材等特色優勢資源,培育壯大華盛農業等農業產業化龍頭企業,打造農特產品精深加工產業集群;規劃建設清水光伏產業園,全力推進2×1000兆瓦火電、風電、光伏發電等能源項目落地建設,打造能源化工產業集群;加快推進天河酒業技改擴建項目達標投產,打造酒飲食品產業集群;加大地質勘探力度,支持金精粉冶煉等項目建設,打造礦產資源開發產業集群;支持發展安全、環保、節能建筑材料產業,打造新型建材產業集群。四要創新發展現代服務業。把文化旅游作為轉型發展的引擎,加快中華軒轅城、上邽古城等重點項目建設,啟動建設“邽城新韻”夜景工程,打造軒轅故里歷史文化名城、天水休閑度假后花園、隴上溫泉療養首選地三張文化旅游名片。建好小泉峽迎賓畫廊等11個景區景點,推動“景點旅游”向“全域旅游”轉變。創建全國電商進農村綜合示范縣,促進電子商務、商貿物流、現代金融、信息消費、保健養生等現代服務業健康發展。
   (三)著力推進城鄉建設工程。把城鄉一體化建設擺在突出位置,全面推進城鄉建設大突破。一要打造靚麗縣城。堅持“東西延伸、南北拓展、舊城改造、產城融合、功能完善”的總體思路,統籌推進西城區和東城區開發,穩步推進棚戶區改造。爭取實施城區排澇、地下綜合管廊、牛頭河濕地公園等項目,完善停車場、專業市場、便民公廁等民生基礎設施,加快建設“一湖兩山兩城三區四線四泉五場十路”景觀綠化亮化工程,實施縣城“出入口”暢通和景觀提升工程,構建“五橫十八縱”城區道路骨架。力爭到2020年,城鎮化率達50%以上,縣城建成區面積達10平方公里,常住人口達9萬人。加強城市管理,積極推進“六城聯創”,促進城市旅游業快速發展,不斷實現“城市讓生活更美好”的愿景。二要建設富美村鎮。加快紅堡、白沙兩個衛星鎮建設,規劃建設上邽古鎮、溫泉小鎮、秦亭古鎮、山門風情小鎮、黃門小河小鎮,打造一批商貿流通型、生態旅游型、歷史文化型特色小鎮。狠抓“一池兩改三化四美”農村人居環境改善工程,推進省市級美麗鄉村示范村和縣級整潔村建設。開展鄉村旅游扶貧工程行動,打造賈川梅江、紅堡清泉、山門白河等7個鄉村旅游示范點。通過環境優化、產業提升、鄉村旅游業助推,建設名副其實的富美村鎮。三要優化交通信息網絡。堅持“謀劃大交通、建設大通道、構筑大樞紐、連接自然村”的思路,爭取靜寧—天水高速公路,隴縣—榜羅清水段、社棠—清水等國省道建設,改造提升縣鄉道路,建設“四好”農村公路,實現“縣通高速,鄉通國省道,行政村、自然村通水泥路”目標。實施電網改造提升工程,優化電力供給結構。加快數字清水建設,確保行政村無線通信信號全覆蓋。
   (四)著力推進永續發展工程。積極申報國家重點生態功能區,全力推進國家級生態鄉鎮和全國生態文明先進縣創建工作。繼續實施新一輪退耕還林、三北防護林保護工程,持續推進小泉峽和縣城南北兩山生態綠化工程,努力打造牛頭河峽谷觀光旅游長廊,力爭森林覆蓋率突破40%。加快以高標準農田建設、牛頭河等堤防治理、節水灌溉為重點的水利工程建設,構建人水和諧的水生態保護體系。實行最嚴格的環境保護政策,加強生態環境執法監管和環境隱患排查治理,走好綠色低碳循環發展之路。
   (五)著力推進環境優化工程。繼續加大簡政放權力度,深化農村綜合改革工作。推進財稅體制和投融資體制改革,加快組建縣級投融資平臺,著力破解投融資難題。創新財政資金使用方式,建立事權和支出責任相適應的機制。推進商事制度改革,支持和鼓勵非公經濟和小微企業快速發展。加快融入關中—天水經濟區步伐,積極參加文博會、蘭洽會等節會活動,繼續辦好軒轅文化節暨溫泉養生旅游節,爭取將“公祭軒轅黃帝大典”提升為市級規格。謀劃啟動“絲綢之路關隴古道文化交流活動”,建設絲綢之路優質核桃產地。深入實施“3341”項目工程,著力推進7大類445個重點項目落地建設。采取商會招商、平臺招商、團隊招商、互聯網+招商等有效途徑,提升“大招商、招大商”實效,以項目和招商推動穩增長、調結構、惠民生。
   (六)著力推進民生福祉工程。堅持教育優先發展地位,加快發展學前教育,均衡發展義務教育,普及高中階段教育,規劃新建縣充國小學、第五幼兒園。高度重視職業教育,支持天水農校職業技術學院創建和招生工作。推進全國縣級文明城市創建,鞏固提升全國文化先進縣建設成果。完成博物館、圖書館遷建,新建體育館、民俗博物館、檔案館等一批公共文化體育設施,實施文化遺產“歷史再現”工程。深化縣級公立醫院綜合改革,推行分級診療、多點執業,促進醫療衛生資源向基層傾斜。實施好全面二孩政策,促進人口均衡發展。實施食品藥品安全戰略,確保人民群眾飲食用藥安全。落實就業創業政策,妥善解決就業難題。實施全民參保登記計劃,完善養老、醫療保險和住房保障、社會救助體系,提高社會保障水平。深化“平安清水”建設,爭創“全國平安縣”。開展“七五”普法教育,落實安全生產責任制,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,全力維護社會和諧穩定。
 
三、2017年政府重點工作
 
    2017年,是新一屆政府的開局之年,也是實施“十三五”規劃的關鍵之年,做好明年的工作意義重大。全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8.5%;規模以上工業增加值增長10%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;大口徑財政收入增長9%,一般預算收入增長9%;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%;農村居民人均可支配收入增長13%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7.3‰以內;萬元生產總值綜合能耗控制在目標范圍之內。縣政府將重點抓好十個方面的工作:
    一、聚焦脫貧攻堅目標,著力加快整縣脫貧步伐。毫不動搖地把脫貧攻堅放在重中之重位置來抓,實現年度減貧1.51萬人,貧困面降至5.72%,貧困人口年人均可支配收入達到4418元以上,為實現2018年整縣脫貧奠定堅實基礎。
    加強基礎設施建設。完成白駝羅袁等“千村美麗”示范村村組道路建設工程2個,新修產業路55.69公里,實現貧困村村組巷道硬化全覆蓋。實施貧困戶易地扶貧搬遷634戶3064人,啟動秦亭趙堯農業綜合開發整合涉農資金精準扶貧試點項目建設。完成新城楊河等3村動力電改造提升工程,實現寬帶信息網絡全覆蓋。
    發展富民增收產業。突出產業增收,新建貧困戶干鮮果基地1.5萬畝。發展規模養殖戶280戶,規模畜禽飼養量達到16.8萬頭(只)。輸轉貧困戶富余勞動力1.45萬人,創勞務收入7000萬元。大力發展鄉村旅游業,實現旅游綜合收入1.04億元。建成分布式光伏發電站617戶,戶均年增收3000元。實現貧困村電商服務點全覆蓋,帶動1000名以上貧困群眾參與電商發展,農特產品銷售額達到4000萬元。繼續擴大構樹栽植面積,確保更多的貧困戶受益。
    強化公共服務保障。全力抓好貧困村幼兒園建設,年底實現125個千人以上行政村幼兒園全覆蓋。全面落實貧困學生資助保障政策,構建從學前教育到高等教育全覆蓋資助體系。加強“鄉村舞臺”建設,確保42個預脫貧村“鄉村舞臺”達到“六有”標準。鞏固提升縣鄉村醫療服務能力,重點抓好標準化村衛生室建設,繼續開展衛生幫扶工作,最大限度減少因病致貧返貧。
    全力兜住民生底線。全面落實“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋。落實精準扶貧戶4860戶18700人低保對象、14戶16人五保對象保障資金,實現低保線與脫貧線“兩線合一”。落實2000人(次)大病醫療救助和二次醫療救助政策。對因災、因病、因殘造成返貧的困難家庭,落實500元至1萬元的民政救助。投資126萬元為42個預脫貧村建設互助老人幸福院42所。
    提升扶貧內生動力。以“組十團、講百場、進千村、強萬戶”勞動力技能培訓工程為載體,繼續采取“五個一”勞動力培訓方式,大力開展就業技能、“兩后生”職業技能學歷教育等9類培訓,累計培訓1.2萬人(次),實現有需求勞動力技能培訓全覆蓋,每戶至少有1人拿到職業技能資格證書,不斷提升扶貧攻堅的內生動力。
    積極創新體制機制。采取“財政專項資金+整合項目資金+金融信貸資金+社會幫扶資金+群眾自籌資金”等模式,充分放大資金使用效益,全力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多元化扶貧格局。縣財政投資1億元用于脫貧攻堅。實施精準扶貧“雙助貸”工程,積極推進金融扶貧。創新農業合作經營模式,實現貧困戶參與農村經濟合作組織全覆蓋。堅持差異化扶貧政策,繼續支持遠門新城兩鄉加快發展。動員社會力量參與扶貧事業,實現扶貧力量從依靠縣內力量向內外協作并重拓展。
    二、聚焦重點項目建設,著力擴大投資拉動效應。堅持把項目作為拉動投資的重要載體,著力放大項目帶動效應,加快轉變經濟發展方式,全面提升經濟綜合實力。
    全力謀劃爭取項目。按照供給側結構性改革的要求,準確把握政策走向和投資導向,科學謀劃一批以基礎設施、產業培育、文化旅游、民生改善為重點的大項目,全年儲備500萬元以上項目200項,全力爭取城區排澇等項目100項,落實項目建設無償資金10億元以上。
    狠抓重點項目建設。實施新續建項目176項,其中城區供水、易地扶貧搬遷、330千伏輸變電工程、清水至社棠公路、九洲陽光商貿城等投資億元以上項目20個;郭川5萬畝高效節水灌溉、三義商貿城、天水農校擴建等投資5000萬元以上項目21個;新一輪退耕還林、一級客運汽車站、城區生活垃圾收運系統等投資500萬元以上項目135個。精心籌劃全省重點項目現場觀摩會活動,深入開展項目建設“三促進、三清理、三核查、三建立、兩保障”專項行動,確保項目建設順利推進。嚴格項目考核獎懲,加強項目管理,促進固定資產投資穩定增長。
    加大招商引資力度。依托資源優勢,發揮園區招商平臺作用,加大“走出去”招商力度,力爭引進項目的數量、體量、質量都有新的突破。重點圍繞文化旅游、新型工業化、農業現代化進行招商,著力引進一批科技含量高、發展前景好、環境污染小、帶動能力強的招商引資項目,完成到位資金47億元以上,增長12%。
    三、聚焦工業轉型升級,著力促進工業企穩回升。堅持把轉型升級作為推動工業發展的重中之重,堅定不移實施“工業強縣”戰略,重點突破,培育集群,加速形成工業主導經濟新構架。
    推進園區擴區增容。堅持把園區作為工業發展的重要平臺,進一步調整優化園區總體規劃和功能定位,加快園區開發建設,促進產業聚集,加大園區財政支持力度,推進黃門承接產業轉移園區建設。加大園區土地收儲力度,為引入企業發展提供要素保障。繼續加強東關等工業園區建設,持續擴大工業經濟總量。
    狠抓工業項目建設。積極做好2×1000兆瓦火電項目的協調聯系,爭取盡快完成項目核準。新建白駝鎮風電場項目,年內完成33座風機架設工作,建成5萬千瓦光伏發電項目,大力發展煤電化工產業。積極扶持天河酒業、華盛農業等重點企業,做大做強酒飲食品產業。培育提升金坤礦業等骨干企業,延伸循環產業鏈條,深度開發礦產資源產業。做好煜興建材等開發生產,培育提升建筑材料產業,形成新的經濟增長點。
    扶持優勢骨干企業。深化“一企一策”服務機制,著力破解制約企業發展的用地、用工、融資等難題,引導三義商砼、匯濤蜂業、航鑫建材等企業加強內部管理,擴大市場銷售。支持小微企業通過項目、技術、融資、轉產等途徑加快發展,年內培育發展規模以上工業企業5戶。深入推進質量發展和標準化引領工程,不斷提升工業發展水平。
    四、聚焦擴量提質增效,著力培育特色富民產業。堅持把農業產業作為興縣富民的關鍵舉措,圍繞保供給、保安全、保生態、保增收,著力推進富民產業建設大突破。
    穩步提高糧食綜合生產能力。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,按照“穩定面積、依靠科技、提高單產、增加總產”的要求,穩定糧食播種面積,力爭正常年景糧食總產達到17萬噸以上。加大旱作農業和糧食生產全程機械化技術推廣力度,種植雙壟溝播玉米12萬畝。建成民天糧油公司永清糧庫異地擴建項目,發展農戶科學儲糧500戶。
    推進四大支柱產業全面發展。新建核桃、蘋果產業基地5.4萬畝,打造松樹堡子灣、白駝李溝流域等千畝以上示范點16處。圍繞6個5萬畝干鮮果提質增效示范區建設,打造西靈山、石溝河等綜合管理示范點60處22萬畝,建設隴東、草川、郭川3鄉鎮廟灣、黃崖、宋川等10村果品產業富民增收示范區,確保林果產業穩步發展。新建秦亭柳林等標準化規模養殖小區(場)15個,全縣畜禽飼養量達到480萬頭(只)。鞏固永清溫溝等7個“菜籃子”基地建設成果,在白駝河流域新建鋼架塑料大棚600座,帶動全縣種植蔬菜11萬畝以上。依托松樹椅山、白沙魯溝生產基地,建設中藥材基地5萬畝、標準化半夏生產基地2萬畝。推進勞務產業快速發展,新注冊電焊工、果樹工、“創客電商”3個勞務品牌,實現勞動力轉移就業7萬人,創勞務收入12億元以上。
    積極實施龍頭企業培育工程。大力扶持宇新牧業、嘉泰牧業抓好肉奶制品生產,扶持天潤菊香、溫泉生物、天森藥業抓好中藥材種植、加工、銷售等,推動農業產業化龍頭企業發展壯大。進一步完善農村流通體系,加快建設區域性農產品物流中心和產地批發市場,扶持引進一批大型現代物流企業,健全農村物流配送網絡,加快發展農產品直銷、連鎖、配送等流通業態。抓好農民專業合作社建設,大力推行“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式,提高農業產業化效益。
    健全農業科技支撐和安全體系。推動農業示范園區建設,推進農業科技創新和成果轉化。持續抓好土門梁旱作農業等15個農業科學發展示范點建設,輻射帶動農業產業發展。加強農產品質量安全監管能力建設,開展農產品質量安全創建活動,進一步提升農業生產力。
    不斷夯實農業農村發展基礎。實施新一輪退耕還林1萬畝、重點項目造林2.5萬畝、中幼林撫育0.8萬畝,全力推進縣城南北兩山10萬畝生態綠化工程,完成邽山生態園造林綠化3000畝,栽植行道樹150公里。高標準完成小泉峽荒山綠化2000畝、建成生態花廊15公里。實施白駝河水土流失綜合治理工程,治理水土流失面積36平方公里。新修牛頭河柳灣段堤防工程2.2公里。實施松樹下曹土地整治、松樹代王農業綜合開發項目,建成高標準農田3萬畝。
    五、聚焦深度融合開發,著力提升三產發展水平。堅持把第三產業作為經濟發展的重要抓手,以文化旅游發展為引擎,以拓展新興服務業為重點,著力提高第三產業發展水平。
    特色化發展旅游產業。加快融入隴東南“祖脈”文化旅游圈步伐,重點圍繞“文化+”新理念,開發建設軒轅文化旅游產業園;按照“大項目帶動旅游大發展”的思路,開發建設黃帝谷·清水溫泉養生文化創意園項目;圍繞靚麗縣城建設,積極發展城市旅游;圍繞“美麗鄉村+農業+旅游”理念,深度開發八大塬,創建休閑農業與鄉村旅游示范區。依托華盛農業和天河酒業,開發工業旅游產品,不斷打造“大旅游、大產業、大發展”的格局,推動“全域旅游”蓬勃發展。
    多元化發展商貿產業。加快實施商品批發、大眾餐飲等傳統商貿業提升工程,積極培育養生健身、文化娛樂、家政服務等消費業態。鼓勵開發多種模式的商業綜合體,促進商貿服務業聚合發展。實施遠門農貿市場改造和黃門集貿市場建設,推動商貿產業發展壯大。
    集群化發展電子商務。積極開展全國電子商務進農村示范縣創建活動,健全電商網店服務等六大體系,建設電子商務產業孵化園,加快鄉村兩級電商服務站點建設,實現電商服務站點全覆蓋;推進“1+1+N”電商人才培訓計劃,年內培訓電商人才2000人;抓好清水蘋果、清水核桃等網銷產品品牌建設,延伸產業鏈;扎實推進光纖入戶工作,促進電商服務向農村延伸;大力支持傳統商貿企業發展線上業務,年內創建電商示范企業3戶,發展農村電商經營戶200戶,力爭全年電子商務交易額達到1億元。
    規模化發展非公經濟。繼續扶持非公經濟發展,進一步推動“大眾創業、萬眾創新”,新發展企業120戶、個體工商戶568戶、農民專業合作社48戶,年內各類市場主體達到9000戶,新增就業3413人,非公經濟增加值達到22.82億元。
    六、聚焦宜居宜業宜游,著力推動城鄉協調發展。堅持把城鎮建設作為推動縣域經濟發展的平臺,加快新型城鎮化和城鄉一體化建設,著力推進城鄉建設大突破。
    優化城鎮空間布局。全面實施三版縣城總體規劃,完成城區控制性詳細規劃,啟動實施城區地下管網探測工程,完善園區、村鎮規劃,編制綜合交通、市政基礎設施等專項規劃。完成白沙、黃門2鎮、紅堡高溝等25村規劃編制任務,建立定位清晰、統一銜接、功能互補的規劃體系。嚴格城市主要節點和建設項目規劃設計方案審查,強化規劃落實力度和剛性約束力。
    做大做強中心城區。啟動上邽古城、規劃4號路、火車站及迎賓大道片區商務開發項目。實施經十三路、1號路西延段、城區垃圾收運系統、下園子片區棚戶區改造工程。建成牛頭河北岸全民健身公園。完成溫泉大道、祝英臺大道路燈安裝、城區路燈節能改造和泰山路酒廠段街景改造、沿軒轅大道段樓體亮化工程。加快國夢天然氣項目建設,爭取年底建成運營。
    改善城鄉人居環境。實施城市管理綠化、亮化、美化、凈化、精細化“五化”工程,穩步推進“六城聯創”,抓好全國衛生縣城創建工作。加快美麗鄉村建設步伐,創建白沙趙溝等省級“千村美麗”示范村3個、永清張楊等市級示范村3個、賈川上灣等縣級整潔村35個。加強林木、水源、土地、礦產資源保護,加大大氣、水、土壤污染治理,對污染環境、破壞生態行為嚴懲重罰。推進改爐、減排等專項整治,強化重點企業能耗監管,完成節能減排目標,優化縣域環境質量。
    構建區域交通樞紐。爭取實施S323隴縣—榜羅公路清水至秦安段項目,建成S529清水—社棠三級公路。加快道路運輸樞紐建設,新建一級客運汽車站,建成南道河橋。爭取實施王河響水等202個撤并建制村通暢工程320公里、白沙代溝等危橋改造項目7座111延米、紅堡至太坪等縣鄉道公路安全生命防護工程2條43公里,提高鄉鎮公路通達水平。
    推進新型城鎮建設。堅持產業、文化、旅游“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”,按照“一鎮一業”、“一鎮一品”的要求,高起點規劃和打造紅堡、白沙等一批衛星鎮和秦亭古鎮等小城鎮。
    七、聚焦構建公共財政,著力強化財稅金融保障。應對財政收入渠道單一、政策性減收趨勢明顯的不利局面,大力培育財源,加強稅收征管,全面推動縣域經濟社會持續健康發展。
    推動收入增長。通過招商引資、挖掘內部潛力等方式,優先引進和扶持能夠有效增加財政收入的重點項目和市場主體,構建支撐有力的財源體系。以強化稅源管控為核心,加快構建完善的社會綜合治稅網絡體系,強化對重點企業、行業、項目稅源監控,確保現有稅源應收盡收。
    強化資金管理。進一步嚴格預算管理,嚴控預算事項和支出調整,強化政府債務管控,切實管好用好財政資金。進一步優化支出結構,落實剛性支出,全面盤活財政存量資金,把財力集中用于精準脫貧、民生項目等重點領域,切實提高資金使用效益。
    加快金融發展。建立交通、水利、旅游、特色產業融資平臺,通過設立專項基金,以財政資金撬動更多銀行信貸資金和社會資本,著力解決重大項目、重點建設融資難題。完善村級金融便民服務網點,規范運行村級扶貧互助資金。做好政策性貼息貸款發放工作,完成“雙聯”惠農小額信貸4000萬元,發放創業就業小額擔保貸款1200萬元,確保涉農貸款實現“兩個不低于”的目標。
    八、聚焦深化改革開放,著力增強創新發展活力。堅持把改革創新作為加快發展的重要抓手,突出抓好供給側結構性改革,不斷激發加快發展的動力活力。
    深化行政體制改革。按照“放管結合、優化服務”的原則,持續推進簡政放權,完善“三張清單一張網”,規范行政審批行為,全面推行“網上行權”。統籌推進投資審批、科教文衛體等領域改革。完善行政審批事項目錄管理,做好“接、放、管”工作。加強政務服務規范化建設,提高為民服務水平。推進行政執法體制改革,進一步規范執法行為。全面深化商事制度改革,加快推進“五證合一”。全面推行“雙隨機一公開”監管改革,營造良好的準入環境、市場環境。
    推進供給側結構性改革。積極落實“三去一降一補”五大任務。通過股份合作、“騰籠換鳥”等方式盤活“僵尸企業”,加快淘汰落后產能。長短結合去庫存,支持剛性和改善性購房需求,積極利用貨幣化安置和以購代建等方式,著力消化住房存量。積極穩妥去杠桿,進一步拓寬融資渠道,做好銀政企對接服務,滿足多樣化融資需求。多措并舉降成本,清理規范行政事業性收費,嚴格落實困難企業稅收“減、免、緩”等優惠政策,合理降低物流等經營成本和用能、用地等要素成本,減輕企業負擔。統籌解決“三農”、生態、基礎設施等問題,多措并舉補短板,以全要素生產率提高促進經濟增長。
    深化農業綜合改革。聚焦農村集體產權、農業經營、農業支持保護、城鄉一體化和農村社會治理等五大重點領域,全面完成農村土地承包經營權登記頒證工作,啟動果樹經濟林確權頒證,推動農村土地經營權規范有序流轉,流轉土地3萬畝。積極推進農村“三權”抵押工作,不斷拓寬農民增收渠道。加快推進白沙鎮“十項改革、六大創新”試點工作,確保在戶籍制度改革、農村土地承包經營制度改革、學區制改革、公立衛生院改革、建設農村新社區等方面取得實質性突破。
    深化重點領域改革。完成公務用車改革,積極開展不動產登記,推進公務員養老金并軌改革工作。強化政府采購目錄約束,切實規范政府采購行為。建立上下聯動、部門協同配合的投資項目審批監管體系。推廣政府購買社會服務,擴大民間資本市場準入范圍,多渠道籌措建設資金。
    持續擴大對外開放。積極融入絲綢之路經濟帶建設,深化與關中—天水經濟區縣市區及發達地區的經濟合作,全面提升經濟外向度。依托文博會、蘭洽會、西交會等平臺,發展會展經濟,把我縣的農畜產品、民俗文化產品推向域外市場,推動資源共享、品牌共建、線路互聯、節會互參,實現區域、企業、產業融合發展。
    九、聚焦社會事業發展,著力提高共建共享水平。堅持把惠民生、增福祉作為科學發展的根本取向,以教育、衛生、文化服務均等化為重點,協調發展社會事業。
    優先發展教育事業。以提高教育質量和促進教育公平為目標,繼續實施學前教育三年行動計劃,加快標準化學校建設,推進普通高中教育內涵發展,辦好特殊教育,以天水農校為依托,加快職業教育發展。全面落實教育精準扶貧各項惠民政策,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。新建白沙湯浴等行政村幼兒園32所,啟動建設縣第八中學。實施黃門中學等全面改薄項目16個、太坪中心小學等農村教師周轉宿舍項目10個,努力改善辦學條件。堅持開放辦教育、開門辦學校,繼續加強與天水逸夫中學、無錫東林中學等省內外名校的交流與合作,大力支持縣一中與會寧一中開展教育協作。全力推進教師培訓“十百千工程”,培訓教師3800名,引進緊缺學科高校畢業生12名。實施名教師、名校長、名學校“三名工程”,努力打造教育強縣。
    提升醫療服務水平。深化醫療衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,深入推進鄉鎮衛生院改革,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代化醫院管理制度。完成縣醫院整體遷建項目,實施王河等2鄉鎮衛生院業務用房、土門等3鄉鎮衛生院職工周轉宿舍項目。積極引進緊缺醫療人才,不斷提高診療水平。完善基層醫療服務模式,促進醫療資源向農村下沉。提升公共衛生服務能力,推進健康清水建設。開展新一輪全國計劃生育優質服務先進縣創建活動,進一步提升計生服務質量。
    完善文化服務體系。深入挖掘軒轅文化內涵,辦好“公祭軒轅黃帝大典”,努力把軒轅文化資源轉化為經濟發展優勢。新建圖書館、博物館,實施郭川趙那等“歷史再現”工程6個,新建清河灣等文化集市2個,抓好鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋和體育活動場所建設,繼續抓好“一村一周至少放映一場電影”的農村數字電影放映工程,放映12480場(次),不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。加強文物和“非遺”保護力度,努力提升文化遺產的社會經濟效益。
    加大科技創新力度。積極實施“創新驅動”戰略,加強“眾創空間”運營管理,舉辦創新創業培訓1000人(次)以上。創建科技示范鄉(鎮)3個、示范村20個、示范戶120戶;完成科技骨干培訓5000人(次)、普及培訓2.15萬人(次);抓好西靈山馬溝核桃科技示范園等4個科技園(點)建設,引進新品種20個,推廣新技術30項,轉化科技成果8項以上。
    深化精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設,繼續開展“十佳先進”和“清水好人”評選表彰等群眾性精神文明創建活動,在全社會形成良好的道德風尚。按照《全國縣級文明城市測評體系》標準,全面推進全國縣級文明城市創建工作。抓好民族宗教、外事僑務、婦女兒童、關心下一代、紅十字會等工作,支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等人民團體開展工作。
    十、聚焦社會和諧穩定,著力加強社會治理創新。按照守住底線、突出重點、完善制度的思路,優先保障民生投入、安排民生項目、解決民生問題,讓老百姓日子一年比一年好。
    積極推進城鄉創業就業。堅持就業優先政策,加強就業援助體系建設,開展就業指導和就業幫扶,做好公益性崗位托底安置工作,保障零就業家庭等困難人員就業。加強高校畢業生就業統籌協調,做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移和城鎮失業人員再就業工作,新增城鎮就業4000人以上。
    不斷完善社會保障體系。落實城鄉低保、五保供養、大病救助、高齡補貼、養老保險等制度,擴大保障范圍,實現動態管理下的應保盡保。持續完善農村“三留守”人員關愛政策,重視支持殘疾人、慈善等事業。縣財政籌資25萬元,落實對970名在職村干部的養老保險、醫療保險、健康體檢以及臨時救助工作。統籌抓好保障性安居工程,實施下園子片區、中山華庭、祝英臺大道兩側棚戶區改造項目300套,發放城鎮低收入家庭住房租賃補貼1300戶以上,讓低收入、危房戶、貧困戶家庭有安全、舒適的住房。
    創新提升社會治理水平。全面實施“七五”普法規劃,開展“法律八進”活動。抓好信訪工作,加強積案化解,依法解決群眾合理訴求。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度,不斷健全完善安全生產責任體系,嚴防重特大事故的發生。深入實施食品藥品安全戰略,進一步完善食品藥品執法監管體系,確保人民群眾飲食用藥安全。加強防災應急處突能力建設,有效預防和處置各類突發性事件及群體性事件。引導各級領導干部學網、懂網、用網,不斷提高應對、運用、引導網絡輿論的能力和水平。建立健全社區網格化服務管理體系,創建平安社區。推進立體化社會治安防控體系建設,深入開展嚴打整治行動,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢,全力維護社會穩定,積極爭創“全國平安縣”。
    各位代表,讓群眾過上更加幸福美好的新生活,始終是我們的不懈追求。在此,我代表縣政府向各位代表和全縣33萬人民群眾鄭重承諾:2017年,我們在全面完成省、市列民生實事的同時,縣政府將投資11億元,舉全縣之力辦好十個方面35件民生實事。
    1.精準脫貧方面。①投資1億元,全面落實精準脫貧政策措施,讓1.51萬貧困人口脫貧;②縣財政貼息476萬元,撬動“雙助貸”資金2億元,使全縣行政村扶貧互助資金達到2.8億元,平均每村達到108萬元;③投資1480.8萬元,實施貧困戶戶用分布式光伏扶貧工程617戶;④投資1440萬元,實施特困戶危房改造480戶;⑤為每戶貼息貸款3—5萬元,實施精準扶貧戶危房改造1720戶;⑥投資200萬元,舉辦貧困戶汽車駕駛員、電焊工、牛肉拉面師等專業技能培訓50期2000人(次)。
    2.住房安居方面。①投資1億元,實施下園子片區棚戶區改造項目132套2.1萬平方米;②投資4700萬元,建設中山華庭片區棚戶區改造項目108套1.02萬平方米;③投資4500萬元,建設祝英臺大道片區棚戶區改造項目60套0.6萬平方米;④投資1.36億元,實施易地扶貧搬遷758戶3478人,新建易地扶貧搬遷安置點14個。
    3.交通道路方面。①投資1.05億元,啟動實施S529清水縣城至社棠三級公路34.3公里;②投資1235萬元,實施50個自然村砂礫路123.5公里;③投資3668.6萬元,實施59個貧困村105個自然村小巷道硬化159公里40.4萬平方米。
    4.城市建設方面。①投資1.2億元,建成城區供水工程;②投資1200萬元,實施泰山路酒廠段街景改造工程550米;③投資5000萬元,在軒轅湖以北新建上邽古城1座;④投資1200萬元,建設牛頭河北岸全民健身公園,新建索橋1座、跑道1000米、籃球場4個、羽毛球場6個。
    5.生態保護方面。①投資1440萬元,完成縣城南北兩山綠化1.55萬畝;②投資480萬元,完成邽山生態園森林體驗館等基礎設施建設工程;③投資300萬元,栽植公路行道樹150公里。
    6.安全飲水方面。①投資680萬元,在稠泥河建設日供水480立方米水源1處,解決遠門飲水安全工程超負荷運行問題;②投資75萬元,在太坪水廠新增加壓設備,建成童堡梁300立方米高位蓄水池,解決白駝鎮新農村集中區6000人的水源配置問題。
    7.醫療衛生方面。①持續投資8000萬元,全面完成縣醫院整體遷建工程;②投資360萬元,為89996人(貧困戶54875人、農村低保戶33766人、五保戶1289人、城鄉孤兒66人)辦理四類大病救助保險;③投資270萬元,為全縣男50周歲以上、女40周歲以上的農業人口免費體檢;④投資100萬元,完成農村改廁工程1500戶;⑤投資100萬元,為260個村衛生室購置醫療設備。
    8.教育事業方面。①投資7500萬元,新建縣八中、第五幼兒園;②投資2000萬元,新建永清常楊等行政村幼兒園32所;③投資1100萬元,落實學前教育幼兒免保教費政策,實現建檔立卡戶學生學前教育、高中階段教育、高等教育資助政策全覆蓋,對考上天水農校的清水籍學生每人給予2000元的一次性補助,并對繼續深造高職以上院校的學生每人給予2000元的一次性獎勵;④投資1000萬元,提高全縣鄉村中小學、幼兒園教師生活補助和班主任津貼標準,繼續落實教職工免費體檢制度。
    9.文化惠民方面。①投資180萬元,新建郭川、松樹、遠門、隴東、王河、秦亭地面數字無線覆蓋轉播臺6個;②投資2800萬元,啟動圖書館、博物館遷建項目。
    10.市場建設方面。①投資4100萬元,啟動建設東城區綜合貿易中心;②投資100萬元,建成遠門果品市場。
     
四、全面加強政府自身建設
 
    各位代表,做好今后五年的工作,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將踐行“兩學一做”要求,嚴明黨的紀律規矩,以更加奮發有為的精神和勤勉務實的作風,為清水發展竭盡全力,為清水人民傾心盡力!
    堅持依法行政,努力建設尊法守法、決策科學的法治政府。堅持理論武裝,建設學習型政府。認真貫徹《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,完善依法民主決策機制,加強政策執行跟蹤反饋和責任追究。推行政府法律顧問制度,實現鄉鎮和部門法律顧問全覆蓋。持續深化“放、管、服”改革,加快推進“網上行權”,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。扎實有效推進政務公開,保障群眾的知情權、參與權和監督權。推進行政審批服務建設,實行重點項目并聯審批。依法執行人大決議和決定,自覺接受人大及其常委會法律監督,接受政協及人民團體民主監督。完善人大代表議案、建議和政協提案辦理機制,加大辦理力度,公布辦理結果。
    堅持以民為本,努力建設為民服務、勤政高效的服務政府。認真貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神,堅持權為民所用,圍繞民生制定政策、實施項目,讓人民群眾有更多獲得感。堅持利為民所謀,認真落實好各項支民惠民政策,大力推進民生工程、發展社會事業,堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持情為民所系,深入基層開展問計問需,傾聽群眾意見和呼聲,切實解決群眾就業、醫療、養老、出行等難題。
    堅持責任擔當,努力建設積極履職、奮發有為的責任政府。落實領導干部“四下基層”工作制度,積極履職,盡職盡責,不負全縣人民的信任和重托。大力弘揚清水新精神,整治重安排、輕落實,有令不行、有禁不止,推諉扯皮、敷衍塞責等問題,樹立言必行、行必果和馬上就辦、定了就干、干就干成、干就干好的施政新風,確保各項工作高標準推進和高質量完成。
    堅持從嚴執政,努力建設遵規守紀、風清氣正的廉潔政府。深入貫徹中央八項規定精神和省、市、縣委加強作風建設的重大部署,增強“四種意識”,帶頭守紀律、講規矩,扎實推進“效能風暴”行動,提高政府公信度。堅持“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”,深入實施“3783”主體責任體系,認真對照“866”衡量檢驗標尺和“111”督查落實細則,讓從嚴管黨治黨要求覆蓋政府全體黨員,讓從嚴落實主體責任更加自覺主動;以整治不正之風為重點,加強政務督查、行政監察和審計監督,嚴格執行“三管雙簽一監督”制度,讓從嚴監督執紀問責成為一種常態,為全面建成小康社會提供堅強的組織和作風保證。
    各位代表,惟其艱辛,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴。站在新起點,推動新跨越,是全縣人民的強烈愿望。讓我們在縣委的堅強領導下,團結帶領全縣人民,崛起跨越,砥礪前行,為把清水建成生態優美、經濟繁榮、社會和諧、人民幸福的小康縣而努力奮斗!

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