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天水市2015年《政府工作報告》(全文)
時間:2015-01-22 09:05:34    來源:天水在線     | |
政 府 工 作 報 告

——2015年1月15日在天水市第六屆人民代表大會
第 四 次 會 議 上

天水市市長  楊維俊

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各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

2014年政府工作回顧

  剛剛過去的一年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,市政府積極應對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,勇于擔當,主動作為,趨利避害,攻堅克難,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟運行穩中有升、穩中有進、穩中提質,社會事業全面進步,社會大局和諧穩定,主要經濟指標增幅在全省的位次明顯前移,趕超進位取得明顯成效。預計生產總值503億元,增長8.9%,其中,第一產業93億元,增長6.1%;第二產業195.5億元,增長10.5%;第三產業214.5億元,增長8.5%。大口徑財政收入突破100億元,達到100.18億元,增長15.75%,其中公共財政收入31.83億元,增長15.31%;財政支出突破200億元,達到201.34億元,增長5.19%。固定資產投資540億元,增長22%。社會消費品零售總額225億元,增長13%。城鎮居民人均可支配收入18750元,增長11%;農民人均純收入突破5000元,增長14%。居民消費價格指數102.5%,城鎮登記失業率3.2%,均低于控制目標。

  ——調結構,農村經濟全面發展。糧食總產量123.81萬噸,實現“十一連增”。果品、蔬菜、畜牧、勞務四大主導產業快速發展,新增果品面積21.02萬畝、蔬菜面積5萬畝、標準化規模養殖場(小區)100個,果品總產量、產值分別增長24.84%和34.6%,蔬菜總產量、產值分別增長6.38%和13.2%,畜禽飼養總量、畜牧業產值分別增長5.3%和12.5%,輸轉勞動力68.91萬人,勞務收入97.94億元、增長17.77%。100個農業科學發展示范點完成投資13.92億元,天水國家農業科技園區提質擴園有序推進,市級8大農業示范園區完成投資12.1億元,武山、甘谷蔬菜產業示范園完成核心區建設,清水核桃產業園初具規模。“甘谷鮮辣椒和辣椒面”、“甘谷干辣椒絲”、“秦安蘋果”被國家工商總局認證為“地理標志證明商標”。農村土地確權登記試點有序開展,當年流轉土地18.06萬畝。新增產業化龍頭企業76家、農民合作社567家、家庭農場173家。農村基礎條件不斷改善,新建農村公路2200多公里、橋梁26座1568延米,完成造林15.13萬畝,新建戶用沼氣1254戶,新修梯田34.03萬畝,建成堤防工程127.94公里,治理水土流失面積360.13平方公里,解決了35.16萬農村人口和5.53萬農村學校師生的飲水安全問題。

  ——擴總量,工業經濟穩中向好。預計規模以上工業總產值325億元,增長9%;規模以上工業增加值113.16億元,增長10%。機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、能源化工、建筑建材六大產業集群持續壯大,增加值占全市工業增加值的75%。加快培育戰略性新興產業,20戶企業列為重點培育對象,其中華天科技、長開公司、電傳所公司、岐黃藥業列入全省第一批重點扶持企業。實施千萬元以上工業項目203個、完成投資102.5億元,裝備制造三大產業園完成投資46.2億元,凱迪生物質能源發電項目建成運營,天水卷煙廠易地技改、張家川太極阿膠生產線二期、清水生態釀酒城技改擴建項目進展順利,武山縣干法水泥生產線、清水2×1000兆瓦火電項目有了實質進展,天水煙用包裝印刷材料、通號集團鐵路電纜產業升級、大型客機改貨機等項目達成合作意向。天水經濟技術開發區項目入園成效明顯。第一批3戶出城入園企業基本完成搬遷。企業自主創新能力增強,新增中國馳名商標3件、甘肅省著名商標16件、甘肅名牌產品10個,華天集團、天光半導體等企業的78件新產品(新技術)通過省級鑒定,長城電工天水電器有限責任公司獲省政府質量獎。資質以內建筑業總產值94億元、增加值59億元,分別增長20%和11%。

  ——強基礎,第三產業穩步發展。商貿物流基礎設施日趨完善,天水商貿城、天水會展中心、秦安西部小商品城、國家級武山洛門蔬菜批發市場、清水興盛物流園、天水城市蔬菜倉儲分揀中心加快建設,天水肉類蔬菜流通追溯體系建設試點有序推進,甘谷浙江商貿城一期、張家川商業城建成運營,新建商品配送中心2個,改造提升農貿市場10個,建成便民蔬菜店50個、農家店230個。新增保險分支機構2家、證券分支機構1家,甘肅銀行、交通銀行升格為市級分行。銀行各項存款余額898.21億元,貸款余額475.11億元,當年新增貸款87.08億元。麥積山景區世行貸款項目、甘谷大像山文化主題公園、武山寧遠文化產業園建設進展良好,張家川回鄉風情園、秦安鳳山生態公園升格為國家4A級旅游景區,麥積山溫泉度假酒店建成運營,中華始祖文化園、大地灣國家考古遺址公園、麥積山文化旅游產業園前期工作積極推進。接待國內外游客1703萬人次,實現旅游綜合收入96.5億元,分別增長28.02%和28.2%。

  ——抓改革,發展活力持續增強。堅持從政府自身改起,整合組建了市民族宗教委、市文化和旅游局、市衛生和計生委,市政府金融辦由掛牌機構變為政府工作部門,市工商局、質監局實行屬地管理,政府工作部門由37個精減為34個。縣區政府機構改革有序推進,事業單位改革分類工作全部完成。深化行政審批制度改革,取消行政審批事項53項,承接省上下放事項39項,下放縣區事項19項,市級行政審批事項年內削減63項,削減率達28.3%。新成立的市公共資源交易中心正常運行。“營改增”范圍逐步擴大,減免退稅1.28億元。天水日報社和廣播電視臺實現經營、采編分離。出臺實施扶持非公有制經濟發展辦法,落實注冊資本認繳登記制,新增個體工商戶1.48萬戶、增長31%,新增私營企業2235戶、注冊資金102.04億元,分別增長32.6%和77%,非公有制經濟占生產總值的比重達44%。重視實施關中—天水經濟區發展規劃,積極推進“絲綢之路經濟帶”宜居宜業宜游歷史文化名城建設,對外交流合作不斷加強,開通了天水經西安至重慶、天水經天津至大連航班,承辦了第13屆環青海湖國際公路自行車賽天水賽段比賽,成功舉辦了公祭伏羲大典暨第25屆伏羲文化旅游節,并實現了兩岸共祭人文始祖,伏羲文化旅游節榮獲“最具國際影響力節慶”獎。有選擇地參加有影響力的節會活動,招商引資成效顯著,新簽約招商引資項目240項,總投資510.56億元,到位資金151.59億元。努力擴大對外貿易,進出口總額達到3.8億美元,增長3.3%。

  ——增投資,項目建設成效明顯。大力實施“3341”項目工程,爭取國家和省上投資項目3901項,落實資金65.48億元。實施招商引資項目360項,到位資金312.78億元。100個市列重大項目完成投資235.05億元。寶天高速街亭溫泉出口、武山洛門至禮縣二級公路全面建成,張家川縣城至恭門火車站二級公路全線貫通。我市融資建設的麥積至甘谷二級公路完成投資11億元,占總投資的55%;引洮供水工程開工建設,落實投資6.2億元,藉口水廠完成主體工程。中衛至貴陽天然氣聯絡線管道天水段建成通氣,750千伏輸變電工程、社棠330千伏輸變電工程建成投產。寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速天水段、310國道秦州至武山段升級改造、麥積全國綜合養老示范基地、張家川富川水源工程和秦安小灣河水庫等項目進展順利。三年地質找礦行動初見成效,實施地質勘查項目74個,爭取上級勘查資金1.56億元。

  ——重建管,城鄉建設步伐加快。城市總體規劃修編全面啟動,“一縣十鎮二十村”新型城鎮化試點有序推進,全市城鎮化率達到34.06%,提高1.6個百分點。實施城建項目284個,完成投資70.13億元。34個市級城建重點項目當年完成投資35.38億元。成紀新城、穎川新城、東柯新城、三陽川新區、秦州新城規劃和基礎設施建設有序展開,赤峪路、藉河孫家坪大橋、瀛池大橋兩側匝道和大眾路、合作南北路、皇城路、光明巷等道路維修全面完工,城區5條主干道右轉彎車道改造竣工使用,改造巷道130條,補修人行道3.2萬平方米,新建和改造城區公廁48座,成紀大道、峽口渭河大橋、社棠渭河大橋、藉河南路西延段、赤峪路西延段、麥積新城路網等項目加快建設,雙橋人行便橋建成使用。中心城區2個音樂噴泉建成使用,王家磨濱河路和山水新城景觀綠化、渭河北子堤生態公園項目順利實施,新增城市綠地45.8公頃,城區綠化覆蓋率達到35.7%。秦州古城西關歷史文化片區和伏羲廟、紀信祠、玉泉觀、賈家公館、后街清真寺等重點文物保護維修加快推進。農村人居環境整治逐步開展,省、市級40個示范村投入資金7.07億元,建成整潔村360個。落實門前“三包”責任制,整治車輛亂停亂放、沿街亂搭亂建等突出問題,搬遷了藉濱花鳥魚蟲市場,“三城”聯創繼續推進。

  ——惠民生,人民生活得到改善。民生支出164.07億元,占財政支出的81.49%。省列10項23件、市列13件民生實事全面落實。“雙聯”行動實施幫扶項目842項,落實資金3.7億元,發放“雙聯”惠農貸款和婦女小額擔保貸款2.33億元。克服財政困難兌現了機關事業單位人員政策性增資。爭取扶貧專項資金3.27億元,實施整鄉推進項目7個、整村推進項目142個,異地扶貧搬遷3852戶1.97萬人,減少貧困人口27萬,233個村、13個鄉鎮實現整體脫貧。扶持就業政策全面落實,發放大學生創業貸款7800萬元,幫助3500多名高校畢業生就業,新增城鎮就業6.66萬人。社會保險和社會救助提標擴面,城鄉居民基本養老保險參保率97.6%、新農合參合率97.8%,安排城鄉低保和“五保”供養資金8.47億元,醫療救助困難群眾56.7萬人次、5721萬元,臨時救助困難群眾1.8萬人,發放救災資金1443萬元。甘肅救災物資東部中心倉庫、市兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心、精神病康復醫院基本完工。困難群眾居住條件得到改善,爭取棚戶區改造貸款額度40.6億元,新開工保障性住房和棚戶區改造住房6606套,建成5257套,3934戶群眾入住保障房,發放廉租住房租賃補貼4492萬元;實施農村危舊房改造1.28萬戶,受災農村居民住房維修加固和原址恢復重建全部完成。

  ——促和諧,公共服務不斷提升。科技創新步伐加快,取得科技創新成果107項,87項達到國內先進以上水平。新建省級工程技術研究中心2家、省級重點實驗室3個。教育基礎條件不斷改善,實施基建項目825個,改造校舍41.26萬平方米,市一中麥積校區加快建設,新建公辦幼兒園33所,實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋。文化體育事業加快發展,市文化館、圖書館完成規劃選址,市體育中心完成前期工作,新建村文化室125個、鄉村舞臺963個,建成體育惠民項目8個、村級農民健身項目180個。麥積山石窟“申遺”成功,清水李崖遺址被列為國家級文物保護單位,甘谷毛家坪遺址考古發掘取得重大進展。《大秦文公》、《軒轅大帝》分別獲第七屆中國秦腔藝術節“優秀劇目獎”、“優秀劇目特別獎”。《天水通史》出版發行。醫療衛生服務能力進一步加強,市婦幼保健院遷建、天水全科醫師臨床培訓基地和兒童病區綜合樓主體完工,建成標準化村衛生室214個,29個鄉鎮衛生院職工周轉房項目全面竣工。落實計劃生育“單獨二孩”政策,人口自增率為6.08‰。統計調查、外事僑務、檔案史志、防震減災、科學儲糧、人防、氣象、仲裁、住房公積金等工作在服務經濟社會發展中發揮了積極作用;“六五”普法、雙擁共建、精神文明、婦女兒童、老齡老干、殘疾人和關心下一代等工作都取得了新的成績。深化“平安天水”建設,開展社會治安綜合治理,建立綜治信息平臺和網上信訪受理平臺,完善立體化社會治安防控體系,實施社會穩定風險評估,及時妥善調處化解各類信訪問題,重視加強民族宗教工作,加大食品藥品安全監管力度,安全生產、交通秩序、特種設備使用專項整治有效開展,社會大局保持和諧穩定。

  一年來,在市委的堅強領導下,我們堅持依法治市方略,嚴格依法行政,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督,全面執行人大決議,充分吸納政協意見,204件人大代表意見建議、244件政協提案全部辦結。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦整治“四風”頑疾,下決心治理庸懶散奢和不作為亂作為現象,工作作風不斷改進,行政效能有新的提升。全面落實黨風廉政建設主體責任,加大審計監督力度,強化政府督查和行政監察,紀檢監察機關查處了一批違反中央“八項規定”和黨紀政紀的人和事,政府系統黨風廉政建設進一步加強。

  需要說明的是,為適應我國經濟由高速增長轉向中高速增長的新常態,在省上和其他市州都將全年經濟社會發展指標下調的情況下,市政府報經市委同意、提請市人大常委會審議,也將部分指標作了下調。這次下調經濟指標,是主動適應新常態,積極應對新變化,統籌改革發展穩定關系,充分考慮經濟指標上下對接、市州之間相互平衡、經濟大環境與我市發展實際緊密結合、近期目標與長遠發展有效銜接,作出的實事求是、科學合理的應對措施。

  各位代表,2014年是我市經濟發展趕超進位、項目建設成果豐碩、重點領域改革有效推進、民生改善成效明顯的一年。這些成績的取得,是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大及其常委會、市政協及社會各界有效監督、傾力支持的結果,是全市廣大干部群眾和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向奮戰在全市各條戰線上的廣大干部群眾,向各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士,向離退休老同志,向天水籍和天水工作過的在外人士,向駐市人民解放軍、武警消防官兵和駐市單位,表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

  各位代表,在肯定成績的同時,我們清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題。主要是:經濟總量不大,發展面臨著保增長與調結構、轉方式的雙重壓力,持續快速增長難度加大;招商引資引進的大項目、產業鏈項目少,尤其是一些縣區引進的工業項目、開發性大項目少;城鎮化水平不高,城鄉居民人均收入增長難度較大;財政收入結構性矛盾突出,公共財政保障能力有限;一些國有商業銀行存貸比低,信貸投放明顯不足;去年確定的個別項目未能實施或沒有達到進度要求;食品藥品安全、教育、住房、醫療、社會治安等方面群眾不滿意的地方依然較多,整治城市臟、亂、堵任務艱巨;部分工作人員擔當意識、責任意識、執行力還不強,一些人員不勤不廉的現象仍然存在。對這些問題,政府將采取有效措施,盡最大努力加以解決。

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2015年奮斗目標和主要任務

  2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前,我國經濟正從高速增長轉向中高速增長,經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,經濟發展總體向好的基本面依然沒有改變。在中高速差別化發展的新常態下,我市正處于保持適當速度、繼續擴張總量的追趕期,促進轉型跨越、不斷深化改革的攻堅期,突破瓶頸制約、彰顯相對優勢的潛能釋放期,統籌各種資源、增進群眾福祉的民生普惠期。在這關鍵時期,我們既面臨著發展環境深刻變化的嚴峻挑戰,也疊加了國家優先實施西部大開發、支持甘肅經濟社會發展,建設絲綢之路經濟帶、關中—天水經濟區、全省經濟文化生態三個國家級創新示范區,實施六盤山片區扶貧規劃,全國“兩橫三縱”城市化戰略布局將我市列入重要節點城市等重大機遇。我們必須準確研判形勢,搶抓發展機遇,凝聚發展合力,穩中求進,好中求快,以更加堅定的信心、更加主動的擔當、更加有效的作為,推動全市經濟社會實現新的更好更快的跨越發展。

  2015年政府工作的基本思路是:認真貫徹落實中央和省委、市委一系列重大決策部署,圍繞建設“絲綢之路經濟帶”宜居宜業宜游歷史文化名城,主動適應經濟發展新常態,牢牢把握發展主動權,更加注重經濟發展的質量和效益,全力以赴穩增長,加大力度調結構,求實創新促改革,多策并舉惠民生,科學有效防風險,統籌兼顧,突出重點,狠抓項目建設,強化工作落實,努力完成“十二五”規劃確定的各項目標任務,全面加快區域性現代化大城市建設步伐。

  經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8.5%,規模以上工業增加值增長9%,固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長12%,大口徑財政收入增長10%,公共財政預算收入增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長13%,人口自然增長率控制在7.2‰以下,居民消費價格漲幅控制在3%以內,萬元生產總值綜合能耗下降3.2%。

  一、以項目建設為支撐,著力構建現代化大城市

  (一)著力拓展城市空間。實施《甘肅省城鎮體系規劃》,按照“東西延伸、南北優化、相向對接、舊城改造”的總體思路,加快舊城區的整理改造,完善中心城區功能,科學謀劃南北兩山優化建設,加快成紀新城、穎川新城、東柯新城建設步伐,啟動秦州新城建設,完善社棠工業園區城市功能,積極謀劃三陽川新區、空港新城建設,全面構建區域性現代化大城市發展新格局。
  (二)著力完善交通網絡。充分發揮投資拉動、項目帶動的作用,建成十天高速天水段、麥積至甘谷二級公路和麥積黨川至兩當、武山賀店至岷縣2條戰備公路。爭取開工建設天平高速、天定高速藉口出口。加快寶蘭客運專線、310國道秦州至武山段升級改造、天水西客站、麥積客運站、甘谷客運中心和清水汽車站建設。積極推進天水機場遷建、天水高鐵客運樞紐站、天水至武都鐵路、靜寧至天水高速、隴縣至甘谷高速、景泰至禮縣高速公路和繞城高速改線段、清水至張家川大灣口二級公路、秦安蓮花經張家川至隴縣石槽溝二級公路前期工作。
  (三)著力優化城市功能。加快成紀大道、赤峪路西延段、藉河南路西延段、馬跑泉中心大道東延段、藉河雙橋大橋、藉河山水大橋、渭河峽口一號大橋建設進度,啟動實施麥積山大道、秦州至三陽川隧道、秦州大道、成紀新城路網一期、二十里鋪體育中心路網、岷山廠片區路網、藉河風情線一期延伸、藉河羅峪河口大橋、藉河王家磨景觀廊橋等重大項目。積極推進秦麥高速公路輔道、渭河峽口二號大橋、羅家溝大橋等項目基礎工作。謀劃建設城區軌道交通,完善公共自行車、公交車停靠點、公共停車場、立體停車庫等設施。繼續搞好商業性房產開發和保障性住房建設,重視做好市場房價調控工作。強力推動引洮供水工程,統籌實施社棠應急供水和曲溪供水項目。實施800千伏特高壓直流輸電工程、清水330千伏輸變電站工程、天源張家川49.5兆瓦風電場和匯能甘谷古坡50兆瓦風電場項目,做好華電熱電聯產、清水火電、張家川火電項目前期工作。啟動實施秦州熱源廠、成紀新城熱源廠、亞行貸款城區供熱管網改造等重點供熱工程。
  (四)著力提升城市品位。加強歷史文化名城保護,修繕保護秦州西關歷史建筑,實施伏羲廟、紀信祠、木梯寺保護維修工程,做好名鎮名村和傳統村落保護。加快城區渭河生態環境綜合整治、馬跑泉公園改造、西十里藉河生態公園、山水新城濱河景觀等生態環境建設項目進度,啟動天水商貿城生態景觀、成紀大道綠化景觀、人民公園維修改造、麥積北山公園等生態景觀工程建設,逐步打造市區南北兩山50公里綠色長廊和藉河渭河50公里城市濕地生態長廊,增加街頭花壇和公共綠地。加快“智慧城市”建設,提升城市信息化應用水平。加強宣傳教育引導,提升市民文明程度。
  (五)著力創新融資體系。充分利用機場遷建、城市建設、交通發展、商貿旅游等融資平臺,綜合運用地方政府債券和股權融資、項目融資等模式,采取特許經營、政府補助、融資代建、政府購買服務等方式,推動社會資本參與城市基礎設施建設。整合優良國有資產,組建實體公司,完善多元化城市建設投融資機制。

  二、以提質擴量為主線,全力促進工業轉型升級

  (一)深入推進工業提質擴量工程。樹立集群發展理念,堅持做大增量與提升質量并重,緊盯“培育5戶以上年銷售收入上50億元的產業化企業、10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業、50戶以上年銷售收入上億元的成長性企業,逐步形成年銷售收入上百億元的‘六大產業集群’,打造年銷售收入上千億元的國家級經濟技術開發區”的階段性目標,優化提升傳統優勢產業,積極培育戰略性新興產業,大力發展先進裝備制造業,爭取更多的企業進入全省戰略性新興產業扶持計劃,促進特色優勢產業和中小微企業集群發展。
  (二)全力實施重點工業項目。加快華天電子科技園二期、長城電工電器產業園、卷煙廠易地技改、電工產品綜合檢測實驗研究基地、武山干法水泥生產線、高盛紡織10萬錠棉紡紗生產線建設,促進天森藥業西北藥源基地、太極集團二期阿膠生產線盡快達產達標,謀劃建設工業博物館,積極做好天水煙用包裝印刷材料、藍寶石加工、挪威小型掘進機、大型客機改貨機、中航天飛擴能改造、通號集團鐵路電纜升級、娃哈哈二期、艾復康生產線等重大項目的跟蹤落地,工業固定資產投資增長25%以上。
  (三)積極推動“一區多園”發展。加快縣區工業園區基礎建設,按“一區多園”共享國家級開發區優惠政策,帶動縣域工業發展。實施甘肅建投天水總部經濟城項目,啟動甘谷片區10平方公里開發區擴區增容,完善社棠工業園服務功能,發揮產業孵化園承載作用,促進入園企業投產達標,開發區工業增加值增長16%。加大協調督促力度,加快第二批、第三批出城入園企業的搬遷改造。
  (四)鼓勵企業加快技術創新。支持企業設立研發機構,加大科技研發投入,加快“兩化”融合步伐,推廣應用“西北中小企業云平臺”,促進“數字企業”建設。高度重視質量發展,整合檢驗檢測認證資源,支持天水國家智能電網輸變電設備質量監督檢驗中心發展,推進“全國電工電器產業知名品牌示范區”建設,創建“全國質量強市示范城市”。爭創省級以上企業技術中心2家、省級和國家級技術創新示范企業2家、省級以上名牌產品8件。實施商標戰略,爭創中國馳名商標2件、地理標志證明商標2件、甘肅省著名商標10件。

  三、以現代農業為引領,推動農業增效農民增收

  (一)推進“48113”現代農業計劃。用工業化理念謀劃農業發展,認真落實我市“48113”現代農業推進計劃,逐步打造果品、蔬菜、畜牧、勞務四大百億元主導產業,加大農業實用技術推廣應用力度,推進天水國家農業科技園區提質擴園,完善市級八大農業示范園區功能,實施十個“百萬工程”,培育壯大“百強龍頭企業”,加快三條城鄉一體化示范長廊建設。持續抓好100個農業科學發展示范點建設。
  (二)做大做強特色優勢產業。以果品提質、蔬菜增效、養殖擴量、勞務增收為重點,建設武山樺林蘋果矮化密植示范園,實施甘谷、武山渭河川道20萬畝設施蔬菜大棚改造,當年新建優質果園10萬畝,新增優質蔬菜5萬畝,新建標準化養殖場100個,有組織輸轉勞務人員70萬人,勞務收入突破100億元。加快馬鈴薯、中藥材、花卉等特色產業發展,支持成紀、岐黃、太極等制藥企業拓展種養基地,新建中藥材基地3萬畝。
  (三)支持發展適度規模經營。引導農村土地經營權規范有序流轉,通過流轉土地創建50個特色農業示范點,帶動農業集約化生產、規模化經營、產業化發展。支持發展農民合作社、家庭農場、經營大戶等各類新型農業經營主體,當年重點培育發展龍頭企業60家,新登記注冊農民合作社210家、規范扶持41家,新發展家庭農場80家。
  (四)持續改善農業基礎條件。加強基本農田保護,加大防霜機、防雹網推廣應用力度,種植全膜雙壟溝播作物104萬畝,力爭正常年景糧食總產達到120萬噸以上。加快農村沼氣集中供氣和“進棚入園”,實施新一輪退耕還林、“天保”二期、“三北”五期防護林、國家生態公益林等重點林業生態工程,完成各類造林20萬畝,興修梯田36萬畝,新增有效灌溉面積1.2萬畝、節水灌溉面積2萬畝,修建堤防工程120公里,治理水土流失面積300平方公里。
  (五)有效推進農村精準扶貧。堅持扶貧攻堅與“雙聯”行動深度融合,認真實施“1461”扶貧攻堅工程,整鄉整村整流域連片開發與到村到戶精準扶貧相結合,整合項目資金,加大社會幫扶,向上爭取專項扶貧資金3.8億元,實施整村推進項目130個,整鄉推進項目7個,確保當年脫貧18萬人,實現587個村、40個鄉鎮整體脫貧。

  四、以擴大消費為重點,提升第三產業發展水平

  (一)推動文化旅游融合發展。以華夏文明傳承創新區建設“136”工程為統攬,深度挖掘利用五大歷史文化資源,搭建融資平臺,培育骨干企業,壯大文化產業實力,力爭文化產業增加值增長31%以上。抓緊編制《天水市文化與旅游深度融合發展規劃綱要》、《絲綢之路麥積山大景區建設規劃》、《麥積山風景名勝區總體規劃》、《大地灣國家考古遺址公園規劃》和《隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區天水片區規劃》。積極推進中華始祖文化園、麥積山石窟藝術研究所科研基地、秦風民俗園、黃河雕漆文化產業園、麥積山影視產業園暨游客集散中心、漢唐陶藝文化產業示范基地、佳•水岸小鎮、秦州印象、西部印象、張家川回鄉風情園二期、麥積百花小鎮等重點項目。加快成紀新城、麥積財富陽光、甘谷冀城、秦安大地灣印象等星級賓館建設,提升改造現有賓館酒店,盡快實現縣區都有四星級以上賓館。不斷完善旅游基礎設施,加大旅游營銷力度,豐富景區文化活動,旅游人次、綜合收入分別增長25%和26%。
  (二)加強商貿基礎設施建設。加快天水商貿城建設,力爭天水會展中心、市文化藝術館、3號和4號館年內竣工運營。做好秦州藉口物流園、麥積東柯物流園前期工作,啟動建設天水工商聯大廈和天水汽車博覽城,搬遷天水瀛池蔬菜市場,加快甘谷浙江商貿城二期、清水興盛物流園、秦安西部小商品城、天水城市蔬菜倉儲分揀中心建設和武山洛門蔬菜批發市場遷建進度。實施集貿市場升級改造和農超對接工程,統籌建設縣區綜合市場、專業市場、特色街區及社區市場。
  (三)構建多點支撐消費格局。落實支持服務業政策措施,改造提升餐飲住宿、交通運輸等傳統服務業,培育研發設計、物流配送、市場營銷、融資租賃等生產性服務業,積極發展住房消費、養老家政、旅游休閑、教育文體等生活性服務業,不斷完善現代服務業體系。
  (四)重視培育電子商務業態。加快建設淘寶網“特色中國•天水館”,實施阿里巴巴集團“千縣萬村計劃”甘谷、秦安試點工作,創建電子商務示范基地。鼓勵企業搭建電子商務平臺,促進線上線下互動發展。依托信息化農家店網絡平臺,加強對鄉村干部、農民專業合作經濟組織成員的培訓,支持有條件的縣區建立電子商務發展中心和電商孵化器,壯大電子商務供應商、服務商和網店隊伍,推動電子商務向各行業拓展。

  五、以示范帶動為抓手,加快城鄉統籌發展步伐

  (一)加快縣域經濟發展。按照“城鄉統籌、產城融合、各具特色”的思路,堅持一產調結構、二產擴總量、三產強基礎,進一步優化發展規劃和產業布局,重點在擴大經濟總量、提升綜合實力、加快城鎮建設、統籌城鄉發展上做好工作,形成產業特色鮮明、競相差異發展的縣域經濟新格局。高度重視非公有制經濟發展,充分發揮非公有制經濟人士、非公有制企業、工商聯、各類商會在全市經濟建設中的重要作用。
  (二)加快推進新型城鎮化。全面開展“一縣十鎮二十村”新型城鎮化試點,以天定高速公路、莊天二級公路、310國道天水段沿線三條城鄉發展一體化示范長廊為重點,加快城鎮水、電、路、氣、信息等基礎設施建設,完善幼兒園、學校、醫院等公共服務設施,優化交通條件,增強城鎮綜合服務功能和要素聚集能力。落實戶籍改革政策,引導農民有序向城鎮轉移,力爭城鎮化率達到35.56%。
  (三)加快美麗鄉村建設。圍繞“百村示范、千村整潔、水路房全覆蓋”目標,推進新村聚居點建設、舊村落改造和傳統村落保護,大力開展“一池兩改三化”,建成省級示范村15個、市級示范村25個、整潔村305個。
  (四)下大氣力整治城鄉環境。堅持不懈開展“整治城鄉環境、推進三城聯創、建設美麗天水”活動,加大水源地及其沿線污染防治力度,下決心逐步關停城區小鍋爐,著力做好水、空氣、固體廢物和噪聲等污染防治工作,實施交通疏堵工程,整治占路經營和車輛亂停亂靠,從嚴查處違反城鄉規劃許可、建筑施工許可的違法建筑,重視整治違規違法采石采砂行為。

  六、以改革開放為動力,激發經濟社會發展活力

  (一)深入推進各項重點改革。落實“營改增”政策,完善政府預算體系,改進財政預算控制方式,全面實行國庫集中支付。建立政府債務管理及風險預警機制,政府債務全部納入預算管理。規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、拍賣行,打擊非法集資,加強對實體經濟的金融支持。推動企業建立現代企業制度,完善法人治理結構,推動企業上市融資。深化農村綜合改革,有序推開農村土地承包確權登記頒證工作,鼓勵農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業,探索開展土地承包經營權和宅基地抵(質)押貸款試點,進一步拓寬農業保險險種和承保覆蓋面。深化事業單位分類改革,全面完成縣區政府機構改革,落實公車改革和不動產登記政策,實施文藝院團等經營性文化單位改制,開展水務一體化改革試點,推進甘谷全國農村供銷社改革實驗區試點工作。
  (二)高度重視招商引資工作。圍繞特色優勢產業和新興產業,發揮園區平臺作用,主動承接產業轉移,更加注重擇商選資,瞄準央企、科技型企業、民營企業和國內外500強企業,突出引“高”、引“新”、引“強”,扎實做好項目前期工作,落實“四個一”工作機制,為投資商提供優質高效服務,跟進落實簽約項目,招商引資到位資金增長20%以上。
  (三)繼續擴大對內對外開放。深化與絲綢之路經濟帶、關中—天水經濟區城市的交流合作,積極參加區域合作組織和重大節會活動,精心籌辦公祭伏羲大典暨第26屆伏羲文化旅游節,組織好花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州大櫻桃等特色農產品宣傳推介營銷活動。采取“一票到底、代碼共享”形式,開通天水至深圳、上海等航班。積極申報設立天水海關,加快出口產品基地建設,努力擴大外貿規模,力爭進出口總額增長7%。

  七、以均等服務為目標,協調發展各項社會事業

  (一)切實加大科技創新力度。推進天水創新型城市建設,爭取國列、省列科技項目50個,組織實施市列科技項目60個、科技惠民項目20個。發揮科技企業孵化基地作用,培育發展高新技術企業,加快國家先進制造高新技術產業化基地建設。加大知識產權保護力度。注重現有人才的培養,做好高層次和緊缺人才的引進,不斷壯大領軍型人才隊伍。
  (二)合力推動教育均衡發展。實施第二期學前教育三年行動計劃,擴大學前教育覆蓋面。加強義務教育標準化學校建設,落實義務教育經費保障和貧困學生資助政策,調整優化中小學布局,緩解城區中小學大班額問題。積極開展高中特色實驗學校和省市級示范學校創建工作,促進普通高中內涵發展。重視加強職業教育,整合職業教育資源,提升市衛校、市農校辦學規格和層次。高度重視老年教育,支持老年大學發展。加快市一中麥積校區、市實驗小學和市幼兒園新建步伐,啟動市三中搬遷。全面實施改善義務教育薄弱學校項目,改擴建中小學校舍30萬平方米。加強校園周邊環境治理,建設平安文明和諧校園。切實加強教師隊伍建設,加大師德師風督查考核,實施教師培訓項目,選好配強校長,提高教育教學質量。
  (三)大力發展文化體育事業。實施弘揚社會主義核心價值觀“人知人曉”、“人信人守”工程,著力抓好“鄉村舞臺”建設,廣泛開展精神文明創建活動。加快市文化中心、市體育中心建設,推進縣區文化館、博物館、數字圖書館、數字影院建設,做好廣播電視數字化改造,加強非物質文化遺產保護傳承,打磨提升《大秦文公》、《軒轅大帝》、《關山月》等精品劇目。開展全民健身活動,籌辦市第四屆中學生運動會,承辦全國龍舟邀請賽和三個全國性自行車賽事。
  (四)提升衛生計生服務水平。深化醫藥衛生體制改革,積極推進公立醫院綜合改革,三級醫院逐步取消以藥補醫和藥品加成,二級以上公立醫療機構全面配備并優先使用基本藥物,縣級以上醫療機構基本藥物在省級平臺采購。整合衛生計生資源,鼓勵支持社會辦醫,建立健全醫師多點執業和分級診療制度,推進縣(區)鄉(鎮)村衛生服務一體化管理。加強基層中醫藥服務體系建設,推動中醫藥相關產業綜合發展。全面落實計劃生育政策,穩定低生育水平。實施市中心血站搬遷,加快市婦幼保健院搬遷和秦安、清水中醫院業務樓建設,天水全科醫師臨床培訓基地和兒童病區、四〇七醫院內科住院樓建成使用。

  八、以改善民生為根本,努力增進人民群眾福祉

  (一)千方百計擴大社會就業。全面落實扶持創業就業各項政策,進一步促進高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員實現就業,新增城鎮就業5.5萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。多渠道實施城鎮創業、農業實用技術、家政服務、農村婦女和“兩后生”學歷型培訓,有效提升創業就業能力,幫助各類困難人員就業。
  (二)健全完善社會保障體系。統籌做好社會保險、城鄉低保、救災救濟、農村“五保”和城市“三無”老人供養等工作,不斷擴大社會保障覆蓋范圍。適時啟動機關事業單位養老保險制度改革,全面推進事業單位和社會組織工傷保險,落實被征地農民養老保險政策,做好村干部養老保險統籌工作,穩步提高城鄉居民社會養老保險待遇。積極推進基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”即時結報服務。完成麥積全國綜合養老示范基地二期工程,建成天水精神病康復醫院,加快市殘疾人康復中心、縣區殘疾人托養服務中心和特殊教育學校建設。加強住房公積金管理使用,推進廉租房、公租房并軌運行,年內新開工保障性住房12993套,提供房源4412套,完成13個城中村、31個棚戶區、1.2萬戶農村危舊房改造。
  (三)創新提升社會治理能力。以社會治理“66158”工作計劃為主線,深化“平安天水”建設,完成“六五”普法規劃,推進依法治市進程。完善立體化社會治安防控體系,有效發揮網絡監管系統的作用,依法打擊各類違法犯罪活動。加強基層基礎建設,推進綜治管理網格化、信息化,構建政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的格局。創新群眾工作方法,做好人民調解和法律援助工作,及時排查化解社會矛盾。開展社會穩定風險評估和輿情分析研判,健全應急處突體系,提高反恐防暴和突發事件處置能力。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制,抓好重點領域和行業安全隱患整治,確保安全生產形勢穩定。高度重視民族宗教事務管理,扶持少數民族和民族地區經濟社會發展。強化食品藥品安全監管,建立食品原產地追溯制度,嚴懲食品藥品違法行為。規范市場秩序,注重價格調節,加強網絡監管,整治非法傳銷,打擊非法行醫和“醫鬧”,做好物業服務企業監管工作,切實維護生產者、經營者、消費者合法權益。繼續做好關心下一代工作,重視進城務工人員子女就學,關愛農村留守兒童。深入開展“信訪法治建設年”活動,做好市委書記、市長留言板反映事項督促辦理工作。加強雙擁共建、國防后備力量建設,統籌抓好外事僑務、統計調查、公共節能、防震減災、氣象服務、檔案史志等工作。
  (四)全力以赴辦好民生實事。在全面完成省政府改善民生實事的同時,市政府將集中力量辦好10件實事。(1)實施“1552”城建民生工程:完成100條小巷道改造,提升改造并免費開放公廁50座,修補人行道5萬平方米,建成市區街頭小綠地和小花壇200個。(2)完成通行政村瀝青或水泥路532條1500公里。(3)落實農村“一事一議”財政獎補項目726個,硬化村組巷道820公里。(4)解決32萬農村人口飲水安全問題。(5)完成10個農貿市場提升改造,建成農家店200個,在外地建果蔬直銷店20個。(6)啟動實施城鎮居民大額醫療保險工作。(7)新農合人均籌資標準提高到450元,農村重大疾病新農合保障病種增加到50種。(8)提高農村“五保”和城市“三無”老人供養補助標準。(9)建成村文化室125個,為農村群眾放電影3萬場、文藝演出50場以上。(10)建成鄉鎮及社區體育健身中心8個、村級農民健身工程120個。

  九、以提高效能為核心,切實加強政府自身建設

  (一)全面推進依法行政。把法治思維和法治方式貫穿于工作的全過程,嚴格按法定權限和法定程序接受監督、行使職權,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好風尚。加強政府法制工作,落實政府法律顧問制度,積極履行行政復議法定職責,不斷規范行政執法裁量權。完善政府信息公開制度、決策咨詢制度、風險評估制度,按制度辦事、靠制度管人、用制度管權,把權力關進制度的籠子,讓權力在陽光下運行,努力建設法治政府。
  (二)不斷提升服務水平。牢固樹立宗旨意識,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,持續整治“四風”問題,始終站在老百姓的角度看問題、想事情、抓工作,著力服務民眾、服務企業、服務項目。切實壓縮“三公”經費,把有限的資金用于改善基礎條件和保障民生,立足打基礎、利長遠,謀劃一批服務民生、發展產業、改善基礎設施的大項目,及時破解企業生產經營難題,積極搭建銀企對接、企業合作平臺,嚴格整治各種涉企收費行為,加強對建設項目和企業周邊環境整治,讓其免遭干擾、舒心發展,努力建設服務政府。
  (三)加快轉變政府職能。進一步推進行政審批制度改革,把該放的徹底放開,該管的切實管好,在繼續取消和調整、下放行政審批事項的同時,清理非行政許可審批事項和政府內部管理事項,梳理公開“負面清單”,推進市、縣區政府部門“權力清單”、“責任清單”、財政專項資金“管理清單”和政務服務網“三清單一網絡”建設,落實減要件、減程序、減環節、壓時限的“三減一壓”措施,加快電子政務建設,發揮各級政務大廳作用,拓展網上并聯審批平臺,健全政府督查和績效考核制度,強化行政效能問責,深化庸、懶、散治理,持續推進作風轉變,不斷提高政府公信力和執行力,努力建設效能政府。
  (四)始終堅持勤政廉潔。堅持“兩手抓、兩手硬,雙促進、雙落實”,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,嚴格遵守廉潔從政各項規定,嚴格執行中央“八項規定”、國務院“約法三章”、省委“雙十條”規定和市委“二十七條”意見,加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督管理,進一步規范政府采購、行政審批、工程招投標、土地出讓、探礦采礦、企業改革、財政資金管理等工作,落實農村集體“三資”管理制度,加強審計監督,限期整改審計發現問題,強化行政監察,增強問責剛性,實行“一案雙查”,切實加強政府廉政建設,堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風,努力建設廉潔政府。

  各位代表,改革催人奮進,發展任重道遠。讓我們倍加珍惜來之不易的發展勢頭,倍加珍惜深化改革的難得機遇,倍加珍惜團結和諧的良好局面,在市委的堅強領導下,鼓足干勁,砥礪奮進,扎實開展“工作落實年”活動,為建設富裕文明、幸福美好新天水而努力奮斗!

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《政府工作報告》名詞解釋

  穩中有升、穩中有進、穩中提質  經濟總量有了新提升,經濟結構調整有了新進展,經濟發展質量有了新提高。

  地理標志證明商標  是由國家工商總局依據《中華人民共和國商標法》核準注冊,標明某商品來源于某地區,且商品的特定質量或其它特征主要由該地區的自然因素或人文因素決定的標志。

  “一縣十鎮二十村”新型城鎮化試點  是《天水市新型城鎮化試點工作實施方案》確定的試點單位,“一縣”指武山縣(也是省列試點);“十鎮”指秦州區皂郊鎮和天水鎮、麥積區甘泉鎮和麥積鎮、甘谷縣磐安鎮和六峰鎮、秦安縣隴城鎮和蓮花鎮、清水縣紅堡鎮、張家川縣恭門鎮;“二十村”指以上10個鎮的20個試點村。

  營改增  國家稅務總局實施的營業稅改為增值稅的結構性減稅措施,即改變原來對產品征收增值稅、對服務征收營業稅的方式,將產品和服務一并納入增值稅征收范圍,不再征收營業稅。

  “三城”聯創  天水市同步推進國家園林城市、國家衛生城市和中國最佳歷史文化旅游城市創建活動。

  鄉村舞臺  是整合農村宣傳教育、體育健身、科技推廣等資源,利用鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋等陣地,組建村級民間文化社團,建立群眾自娛自樂的綜合性文化服務中心。

  “兩橫三縱”城市化戰略布局  以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,以軸線上主要的城市群地區和城市為支撐,構建我國城市化戰略新格局。我市是陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸上的節點城市。

  智慧城市  運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

  六大百億元產業集群  將我市機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材、能源化工六大主導產業打造成為年銷售收入上百億元的產業集群。

  一區多園  “一區”指國家級天水經濟技術開發區,“多園”指開發區核心區、輻射區內的各類工業園區和工業集中區。各類工業園區(工業集中區)同掛開發區牌子、同享優惠政策。

  “兩化”融合  信息化和工業化實現彼此交融。

  西北中小企業云平臺  采用先進信息技術,依托計算機設備和網絡,提供語音通信、數據通信、行業應用等一攬子解決方案,滿足中小企業生產、銷售、辦公和人員管理及電子商務等信息化應用需求的綜合信息服務體系。

  “48113”現代農業推進計劃  我市發展現代農業的戰略舉措,即做強“果品、蔬菜、畜牧、勞務”4大主導產業,建設蔬菜科技、設施蔬菜、現代農業綜合開發、核桃產業、蜜桃產業、循環農業、畜牧產業、花牛蘋果產業8大市級現代農業示范園區,實施“10個百萬工程”,培育100強龍頭企業,打造3條城鄉發展一體化示范長廊。

  “1461”扶貧攻堅工程  天水市加快新一輪扶貧攻堅的重點工作布局,即重點抓好10個集中連片開發、集中實施40個整鄉推進、高質量完成650個整村推進、“雨露計劃”培訓10萬人次。

  “136”工程  天水建設華夏文明傳承創新區的總體思路,即“一長廊”(天水百里石窟藝術長廊)引領、“三園區”(中華始祖文化園、大地灣國家考古遺址公園、麥積山文化旅游產業園)支撐、“六工程”(文化遺產保護利用工程、歷史文化名城保護工程、文化產業發展壯大工程、文化服務基礎建設工程、文化旅游融合發展工程、文化品牌打造提升工程)推進。

  千縣萬村計劃  阿里巴巴集團在三至五年投資100億元,建立1000個縣級電子商務運營中心和10萬個村級電子商務服務站。我市甘谷、秦安兩縣被列為試點縣。

  一池兩改三化  修建村內垃圾池,改造危房和危墻,硬化、綠化、凈化村莊巷道。

  “66158”工作計劃  天水市社會治安綜合治理總體布局,即建立6大體系,實施6大工程,健全10大機制,推進5化建設,實現8大突破。

  權力清單、負面清單、責任清單  “權力清單”是給政府劃定界限,明確政府應該干什么,“法無授權不可為”。“負面清單”是給企業明確權限,讓企業明白不該干什么,可以干什么,“法無禁止皆可為”。“責任清單”是規范政府與市場的關系,明確政府該怎么管市場,“法定職責必須為”。

  兩手抓、兩手硬,雙促進、雙落實  省委落實黨風廉政建設主體責任提出的總體要求,即一手抓改革發展穩定、一手抓黨風廉政建設兩手都要硬;促進經濟社會發展全年目標任務的落實,促進黨風廉政建設主體責任的落實。

  國務院約法三章  政府性樓堂館所一律不得新建,財政供養人員只減不增,“三公”經費只減不增。

  農村集體“三資”  農村集體資金、集體資產、集體資源。

  一案雙查  紀檢監察機關在查處案件時,既要查清當事人的違紀問題,又要查清主管領導或分管領導的責任范圍及責任。  

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